4月29日，中山市委十四届十二次全会召开，大会总结了全市第一季度经济工作，部署后三季度经济工作。

时隔一年，中山一季度经济数据交出了一张意料之中的答卷：GDP增速25%，主要经济指标大多有两位数增速。

一年多以来，中山用实打实的付出，换来一次逆转。

中山为什么能？

2020年1月，中山市委十四届八次全会吹响了中山“重振虎威”的“冲锋号”。如果说，聚力建设“三个年”、奋力发起“六大战役”是一着“先手棋”；那么，全力做强“头号工程”，跨镇街谋划建设“3+4”重大产业平台，则是中山苦心经营的一步“后手棋”。

中山为此谋划已久。今天，我们看到她冲破重重阻力，迈出了艰难却坚实的第一步。从这步棋中，我们看到的，是中山打破“框架”、重塑“躯干”的魄力，是寻求发展新空间、探明新方向的信心，也是谋求高质量崛起的决心。

中山何以图强？惟有造“骨”塑身，方能破“壁”求解。

中山主城区。叶志文 摄

破骨塑身强体魄

改革刀刃下谋求大格局

如果有人问，最近一年前后，中山有何变化？这个变化，首先就体现在“骨架”上。

“3+4”重大产业平台的规划建设，正前所未有地改变着中山镇域经济发展格局，中山将再造产业版图的希望寄系于此。

曾经的产业中山，发轫于专业镇，镇域经济的腾飞，造就了中山作为“广东小虎”的辉煌。纵观全国，很少有城市能像中山这样将专业镇经济模式发展运用到极致。至今，中山仍是全省专业镇密度最高的地级市。

可以说，独具区域产业特色的专业镇，构成了支撑中山发展至今的“骨架”。

但是，镇始终有镇的局限。在科技快速更新迭代、产业经济快速升级发展的今天，镇域经济难以站在全局谋新求变，越来越小的“骨架”，逐渐成为限制城市发展的“桎梏”。正是因为久困于镇域体制无法跳脱，中山才不得不面对破解土地碎片、产业升级、交通瓶颈、队伍建设“四个之困”，备受专业镇经济“旧常态”的困扰。

如何破解中山镇域经济模式面临的困境？

2017年，中山市打破发展僵局，全面启动组团发展战略。根据规划，中山将25镇街划分为“一中心四组团”，分别成立五大组团管委会，通过“一组团一模式”的机制体制创新，探索统筹协调集约发展的路子。

《中共中山市委中山市人民政府关于实施组团式发展战略的意见》明确，组团发展“重在统筹”，强调形成市镇协同联动、共建共享局面。说白了，实施组团式发展战略，是要通过加强统筹协调，推动资源优化配置，市镇共同做大发展的蛋糕。

从“一镇一品”到组团发展，中山推动区域一体化发展，某种程度而言就是重新造“骨”。

在不改变现有行政架构的前提下，中山通过组团设置越过镇街边界，搭建产业中山发展的全新“骨干”，覆盖原有镇域格局“骨架”。如此一来，镇街不再是分散的手指，而是成为可以握紧的“拳头”了。

其实，在全面启动组团式发展战略之时，中山就已经确立了建设组团内重大平台的构想。中山希望通过重大平台建设，推动组团内各镇（街）实现产业结构互补、空间布局融合、公共设施和公共服务平台共建、生态环境同治的统筹协同、共建共享局面，全面构建起“市—组团—镇（街）”的经济社会发展新格局。

再看如今的“头号工程”，这个逻辑就很好理解了。“3+4”重大产业平台，正是为产业中山发展而专门搭建的组团式“骨架”，中山在从改革的刀刃之下谋求发展大格局、新格局。

谋划建设“3+4”重大产业平台，既是对组团式发展战略的再推进，也是实施这一战略的重要抓手。

以全市“一盘棋”的思维，跨镇街统筹建设重大产业平台，推动产业升级、空间提质和产城融合，再次印证了当下中山破解镇域经济发展困境的逻辑。

于无解中求解

跨越镇街边界做大发展空间

“骨架”格局大了，发展的空间自然也就大了。

对于中山来说，这个空间的概念，主要体现在两个层面：一个，是承载城市和产业发展的内部地理空间；另一个，是可供产业转型升级谋求高质量跃升的外部生态空间。

土地，是一座城市的生命线，在经济社会发展中发挥着不可替代的基础性作用。众所周知，中山是广东省面积第二小的城市，发展空间本身不占优势。同时，作为改革开放的先行地，中山的土地开发强度又很高，在广东省仅低于深圳、东莞。

这“一反一正”，加之土地规划方面存在的历史问题，导致中山土地供应与高质量发展需求之间的矛盾日益加剧。受这一因素的掣肘，中山多年来因缺少连片可供开发的土地，面临着重大项目招引难、落地难的瓶颈。

那么，中山发展空间难题，是否无解？

中山谋划“3+4”重大产业平台，破解行政体制弊病的同时，也回答了这一问题。

此前，中山曾对全市产业园进行过一次整合，并规划了九大市级平台：火炬开发区园、翠亨新区园、板芙园、小榄园等。这九大市级平台，均以镇区名字来命名，其运营主体也是各市级平台所在的镇街。

板芙智装园。  叶志文 摄

而“3+4”重大产业平台的规划，首次打破了这一空间框架。中山市委十四届九次全会明确，中山市将通过全市“一盘棋”和跨镇街统筹，谋划布局7个重大平台，总规划面积超过470平方公里，约合70.5万亩。

这一模式，使得过去被镇街分界线割裂的碎片化土地重新连成一片，极大地拓展了全市集中连片可利用土地的内涵和面积。

2021年3月5日，中山市“攻坚2021”工作动员大会召开，“3+4”重大产业平台总规划面积又扩大至788平方公里，占全市土地面积的四成左右。

“3+4”重大产业平台，“重”在哪里？

不仅仅体现在可用土地面积的拓展上，更重要的是，它也为全市产业转型升级打开了全新的空间。更大的平台，意味着更大的产业吸引力和集聚能力。过去依托镇域经济体量“招不来”的重大产业项目，现在成为可能。

在中山近两年狠抓重大项目落地，招商引资“挤水分”的情况下，中山今年“3·28”市镇两级招商经贸工作仍然取得了“开门红”。不得不说，这与重大平台规划建设的推进有着密切关系。大平台为镇街发展，带来的是空间，更是信心。

按照规划，依托“3+4”重大产业平台的规划建设，中山将努力争取在未来五年实现全市工业产值倍增，未来十年再造两个产业中山。

底气从哪里来？就是这里。

脱胎换骨待蝶变

从镇域经济向平台经济跨步

方向定了，剩下的就是怎么干的问题。

“3+4”重大产业平台的规划，成为中山从镇域经济向平台经济过渡的“转向舵”，为镇街发展进行了精准的角色定位，为产业中山发展指明方向。

今年是中山市重大产业平台规划建设的起步之年，中山把这一工作确立为全市“头号工程”来抓，通过“东创、西强、南育、北拓、中优”，全面重构城市格局、拓展产业空间，提高发展承载力。

在东部，做好环湾创新发展带，对接广深高端资源；在西部，优化提升优势产业升级带，打好专业镇的下半场转型升级仗；在北部，利用土地存量和后发优势，引进优质大项目；在中部，发展大科学装置，把科创短板补起来；在南部，做好跟珠澳的衔接，再造南端的一个城市门户。

“3+4”重大产业平台的规划，也成为中山推动产城融合发展的“方向标”。

今年2月5日，中山市第十五届人民代表大会第八次会议开幕，市长危伟汉作政府工作报告，对“3+4”重大平台的定位进行更充分的阐释。

其中，翠亨新区主要聚焦科技金融新城等重点片区开发，大力发展生物医药、低温装备、精密制造、数字经济等战略性新兴产业，打造参与湾区建设的主阵地；火炬开发区要充分发挥创新发展主引擎作用，谋划建设湾西智谷、科技新城中轴线等产业总部带，推进先进装备制造、生物医药、光电信息三大优势产业提质升级；岐江新城开发建设要高标准推进，统筹做好控规编制和地下空间设计，推进重点片区土地整备，着力引进总部经济、现代贸易、金融服务、文化创意等项目，打造城市未来新客厅。

翠亨新区健康医药示范区。叶志文 摄

同时，还要大力推进中山科学城、香山新城、北部产业园、西部产业园4个重大产业平台的规划建设。

在全新的平台上，中山以前所未有的强大统筹力，跨镇街将“产”“城”“人”等核心发展要素紧密对接起来。

这一布局，不仅为过去各自为战的镇街指明了发展方向，也为中山城市升级汇聚了合力。

时间回到一年前，我们中的很多人，可能还无法想象中山镇街体制会走向何方。

今天，我们看到，产业组团发展的格局已经呼之欲出，与此同时，中山也已启动探索翠亨新区与南朗镇、火炬开发区与民众镇统筹整合发展，将行政体制机制改革的步子迈得更快。

位于翠亨新区的广新海工。 叶志文 摄

大湾区起航，百舸竞发。

中山正以“造骨塑身”的决心，奋力实现脱胎换骨的蝶变。

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【采写】南方日报记者 何伟楠

【摄影】南方日报记者 叶志文

【海报】南方日报记者 朱晓宇