石岐总部经济区：政策组合拳让重大平台有力跳动_南方plus

烟墩山下，岐江河畔，山水相依、承载800多年香山文化的中山石岐，以总部经济区为载体，正蓄力腾飞。从岐江河畔向南远眺，大型施工设备林立的建设区域，初显未来岐江新城石岐总部经济区的雏形。谁能想到，这里曾经是一片不起眼的鱼塘。自总部经济区破土动工以来，石岐总部从一片平地，到大楼拔起，未来还将有更多的高楼耸立，形成中山新的城市天际线。

在刚结束的中山市委十四届九次全会上，中山提出，要推进实施重大平台“头号工程”，从2021年开始集中力量开展“重大平台建设三年行动”，加快推进火炬开发区、翠亨新区、岐江新城三个核心平台开发建设，稳步推进四个万亩级产业平台打造，努力建设粤港澳大湾区世界级城市群重大平台的样板。

致力打造中山市经济功能和产业体系的强核心构建，作为中山核心重大平台的岐江新城石岐总部经济区，一幅“产城人”融合的美好画卷正渐次展开。

政策聚力

总部经济成地区经济新增长极

何谓总部经济？纵观现代经济，伴随商务园区、中心商务区(CBD)的发展，带来了全新的经济形式——总部经济(Headquarters Economy)。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多高端资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域。美国纽约曼哈顿CBD，银行、保险公司、交易所及大公司总部云集，不少全球500强企业总部设在此处。在中国，总部经济区也已成为不少省份和城市聚焦经济高质量发展的发力点。

北京中关村丰台园，2002年在全国率先提出发展总部经济，发展至今已成为首都重要的产业功能区和高技术创新基地，全国知名的总部聚集区。2019年2月，中关村丰台园发布“创新12条”，提出利用2.5亿元支持规模优势企业发展等，为丰台区经济增长再加码。

上海浦东新区，自2002年起先后出台一系列政策，跨国公司地区总部引进外省市和出国留学人员，符合条件的可予解决本人、配偶及未成年子女常住户口或上海市居住证；国内大企业总部购买上海市商品房还可减半缴纳交易手续费。占比不大的总部企业，却对浦东新区销售额、税收、进出口额等作出了突出的贡献。总部经济成为上海浦东新区的重大战略。

梳理国家级新区发展总部经济的经验做法，不难看出，“筑巢引凰来，花香蝶自在。”除了当地良好的营商环境，政策红利不外乎财政资金补助、税收减免、购房补贴、专项奖励政策、人才支持等内容，却成为一个城市发展总部经济不可缺位的重要角色。

如今，约45.8亿总投资额，14座超高层楼宇，高标准打造城市新标杆，跨越新千年，石岐总部经济区再次聚焦于人前。深谙政策砝码重要性的石岐区，为加速产业集聚，除中山市各部门制定相关扶持政策外，正在加紧完善制定总部经济扶持、特色楼宇产业集聚、现代服务业发展、科技创新、人才引进以及经济发展突出贡献奖励等系列扶持措施，激励企业落户生根，助推产业发展壮大。9月28日下午，在岐江新城石岐总部经济区产业招商推介，暨中山富力中心项目发布会上，石岐区党工委副书记、办事处主任邹小龙给出了企业入驻石岐总部经济区的定心丸：“我们将继续全力优化营商环境，加快审批服务改革，继续推行党政领导联系企业制度和驻企政务代表制度，积极构建亲清的政商关系，吸引新兴企业和优质项目落户发展。”

项目上门

资金扶持注入“强芯剂”

自石岐总部经济区规划落地起，多个重大项目建设“火力全开”，上演着“速度与激情”。配套先行加速完成：9月底，石岐总部区18个项目基础建设项目中，12个项目已启动建设；招商引资全力推进：半个月前，中山富力中心作为首个总部项目顺利启动，机器的轰鸣声在总部经济区上空响彻。这背后，离不开中山及石岐区政策的持续加码。石岐总部经济区“城市之芯”，又是如何有力跳动，打响政策组合拳的？

6月，石岐区组织召开中山（石岐）总部经济区建设推进联席会议，专题研究、解决项目推进过程中存在的问题。

8月，中山市发展改革局、市工业和信息化局、市商务局等8个会办单位，会同3名市人大代表赴石岐区调研座谈，只为办好关于《要求对岐江新城石岐总部经济区给予政策倾斜》的建议意见，不断完善现有的政策措施，推动石岐总部经济区加快建设发展……

频繁的动作，承载着的是中山的期待，是粤港澳大湾区对石岐总部经济区的鞭策。该区专门成立招商引资工作小组，多次赴广州、深圳等大湾区重点城市，对石岐总部经济区进行专题招商推介，与相关央企、高新科技企业、新型业态企业及金融机构等进行对接沟通，积极吸引优质项目落户。

为变“等上门”为“迎进门”，石岐区主动制定相关政策，助力企业落户发展。最主要的，当属2019年出台的两份文件：《石岐区总部企业扶持资金管理实施意见》《石岐区引进重特大项目落地建设奖励措施》。根据文件，石岐区对落户石岐总部经济区的商业商务楼宇项目以及落户石岐区范围内的科技金融产业、美丽健康产业、文化旅游产业以及现代商贸业、战略性新兴产业等领域的重特大项目给予落地奖励。

同为促进总部经济发展，佛山三龙湾高端创新集聚区最低要求进驻企业营业收入不低于1亿元，年纳税额不低于1000万元；珠海横琴新区要求入驻总部企业在该区年度缴纳的企业所得税、增值税、营业税合计不低于3000万元人民币。相较之下，石岐总部企业入驻的认定条件为上一年度在该区经济贡献1000万元及以上的企业，门槛更低，诚意满满。

“太感谢了！子女入学始终是我们作为父母担忧的问题。感谢石岐解决了我的后顾之忧。”中山市聚明星电子有限公司是石岐区的规上企业，该企业的一位高管为解决子女就学问题找到石岐区经信局。在问题妥善解决后，该高管向石岐区表达了感谢。才子女入学问题，影响着企业人才的去留、企业的发展，乃至影响石岐区的经济发展。为留住人才出实招，今年7月石岐区制定出台了《石岐区企业人才子女入读区属公办学校的实施意见》，帮助符合条件的企业人才子女解决入学问题。聚明星公司高管人才子女的入学难题，基于该文件得以妥善解决。

切实做好石岐区企业社会化服务工作，石岐区精准发力全力构建“亲”“清”政商关系，为更好地引进人才、培育人才、用好人才奠定基础。

观察眼

中山市经济研究院院长梁士伦：

岐江新城是核心平台关键平台

中山重振虎威，推动经济高质量发展，要把岐江新城作为核心平台之一，并把岐江新城定位为提升主城区首位度的一个关键平台。

早在十二五规划期间，中山已经提出来要提升主城区的首位度。站在中山市全域范围来看，主城区的首位度实际上一直较低，对于镇区的辐射带动和影响力，与中山整体经济总量相比，远远不够。究其原因是主城区提供的服务以及所承载引领转型升级的资源能力严重不足。

岐江新城定义为城市新客厅，也是中山“城市之芯”。这个“芯”意味着什么？这不仅仅指的是主城区中心、中山中心，更重要的是全市的核心，增长极，是促进中山转型升级，实现高质量发展一个发动机。中山主城区本来就应该是“心脏”，但仅为“心脏”，则缺少一个中央处理器，缺少一个CPU。岐江新城作为城市平台、“城市之芯”，作为提升主城区首位度的核心支撑，对中山不仅仅是眼前的影响，对中山未来的发展更是起着非常关键的作用。

岐江新城，无论是从规模上，建设上、水平层次上或者整体上都要不断提升，范围也要逐层扩大，一直往北，到中山北站，随着项目推进，空间范围也不断扩大。

作为几百年来整个中山市经济、文化的中心，岐江新城重点发展总部经济，包括金融等现代服务业。这些本身也给分散于中山各个镇区的制造业提供升级机会，为制造业企业把企业总部留在岐江新城，扎根中山提供了空间和条件。

中山市委市政府应进一步加大政策力度。相信，目前中山已意识到这一点，并会很快实施。岐江新城会大大提升了主城区的城市建设水平，对于城市行政区域的交通优化，推动跨行政区域经济的融合发展有重要意义，依托强大的发展背景，岐江新城的未来更应被看高一线。

【撰文】廖冰莹

【图片】叶志文