产业用地的利用直接决定一个地区的经济发展状况。高明低效产业用地整治提升与三旧改造、国土空间规划等工作有机结合，发动公有资产和社会资本齐参与，分类精准推进，为经济高质量发展提供优质空间。

“一地一策”分类整治出实效

结合自身的实际情况，高明把全区范围内已获得《土地使用权证》的国有和集体工矿仓储用地，以及涉及历史遗留问题的产业用地，纳入低效产业用地整治提升范围。随着珠三角枢纽（广州新）机场以及高铁、地铁等交通设施的逐步完善，高明的产业用地正变得越来越抢手。据钟建峰介绍，产业用地价格已从几年前的30万元/亩上涨到70万元/亩。这为低效产业用地的整治提升带来了不小难度。

为此，高明按照“一地一策、先易后难、重点突破、分类处置”原则，根据不同地块实际情况，实施推动企业自主改造提升、政企联合招商、协议回收、土地流转、“退二进三”等精准化处置措施。

对于产出效益差或土地集约程度低的企业，引导鼓励企业通过科技创新、高位嫁接、资本运作、税收回归等方式，进行自主改造提升，支持工业企业节地挖潜，提高工业用地容积率扩大生产性用房。截至2019年底，共推动111宗低效产业用地自我改造提升，盘活约7554.11亩地块。

针对开发未完成和开发不达标土地，加强政企合作，由政府帮助企业引入上下游项目，延伸产业链条，并鼓励其他企业以兼并、重组、合并等方式依法收购低效用地。截至2019年底，共有61宗低效产业用地通过政企联合招商，引进76个项目，盘活约2218.39亩地块。

对原土地使用权人因项目、资金、预期效益等原因，无法按原土地出让合同约定开发的产业用地，由政府通过协商收回土地使用权后重新组织出让，促进市场化配置土地资源。截至2019年底，政府收储低效产业用地6宗，盘活约1405.31亩地块。

对已投入一定资金进行开发，但因项目、资金、预期效益等原因难以继续开发的，鼓励原土地使用权人依法流转土地使用权，或通过引入战略投资者对相邻宗地收购后实行整合利用、集中开发建设。截至2019年底，通过土地流转方式盘活的低效产业用地18宗，引进20个项目，盘活约891亩地块。

鼓励低效利用、产能落后和布局不合理的工业用地退出工业项目，用于发展第三产业，实现经济转型升级。截至2019年底，共有2宗低效产业用地实施“退二进三”，盘活约295亩。

建成企业高质量发展评价大数据平台

“项目为王，落实为要”。产业用地总归还是要承接产业项目，而要使用地产生效益，项目必须先建厂投产。在推进低效用地整治提升中，高明积极与企业沟通联系，协助企业排除困难，力促项目落地后尽快动工建设，尽早投产产生效益。

截至2019年底，高明推动41个项目动工建设，促使约1938亩地块真正得到利用。同时，强化督查跟踪，对低效产业用地推进落实情况加强跟进督办，定期发布督查通报，2018年的40个新引进项目的动工率和投产率分别达到98%和77.5%。

高明不仅加大公有资产参与运营力度，针对集中连片、占地规模较大的出让地块展开收购，进行二次开发建设；而且还引导鼓励社会资本参与共同开发低效产业用地，盘活整合资源，完善基础设施配套，重新导入优质产业。

高明经科促局还加强与自然资源部门、高明区“三旧”办的沟通对接。一方面，把低效产业用地整治提升纳入高明区国土空间规划编制和管理，重新规划功能定位，对高明现有产业空间进行重新布局；规划建设一批支柱产业配套园区，服务好本地企业增资扩产和产业链补链强链，并着力引进培育一批有核心竞争力、发展前景好、成长性强的产业和企业。

另一方面，把低效产业用地中符合“三旧”改造的地块推送至区“三旧”办，争取纳入“三旧”改造项目，享受“三旧”鼓励政策。目前有58宗地2110.54亩已纳入“三旧”改造库。

在推进低效产业用地整治提升的同时，高明同步推动构建以“亩均效益”为核心的工业企业高质量发展综合评价体系，依据亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、全员劳动生产率等多项指标，研究制定科学合理的综合评价指标体系。

目前，高明已建成企业高质量发展评价大数据平台，并根据评价结果，划分优先发展类、鼓励发展类、提升发展类、限制发展类四种类型，相应实施差别化的资源要素配置政策，促进工业企业高质量发展。

【南方日报记者】盛正挺 叶能军

【通讯员】唐丽华 李瑜

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