今日看点

惠州市第十一届人民代表大会第六次会议第二次全体会议9时在市会议中心举行。

内容：

1．惠州市人大常委会常务副主任陈仕其作市人民代表大会常务委员会工作报告

2．惠州市人大常委会副主任邓木林作关于《惠州市西枝江水系水质保护条例（草案）》、《惠州市制定地方性法规条例（草案）》的说明

3．惠州市中级人民法院院长胡鹰作市中级人民法院工作报告

4．惠州市人民检察院检察长陈华贵作市人民检察院工作报告

惠州市人大常委会常务副主任陈仕其作市人大常委会工作报告。

一年来市人大常委会专题调研20次

陈仕其说，一年来，市人大常委会共召开常委会会议10次，审议地方性法规草案2部，听取和审议专项工作报告10项，开展执法检查2项、专题调研20次，作出决议、决定19项，发出审议意见6份，转发执法检查报告和调研报告19份，接受规范性文件备案32件，任免国家机关工作人员24人次。

去年276名代表现场述职接受评议

陈仕其说，（去年）制定出台《惠州市人大代表述职评议工作暂行办法》，完善述职评议工作程序，为开展述职评议工作提供规范化、制度化保障。指导各县（区）全面铺开代表述职评议工作，有效促进代表依法履职。全年共有207名县（区）人大代表、69名市人大代表参加现场述职并接受评议。加强调研，推动代表工作室建设，促进全市53个乡镇、18个街道建立工作室，实现全覆盖。

市人大常委会将为百姓看好“钱袋子”

陈仕其说，今年市人大常委会将加强对预算执行情况的监督，完善提前介入预算编制监督工作机制，探索聘请第三方机构对民生保障等专项资金的管理使用绩效情况进行检查评估，加快财政预算支出联网监督系统建设，打造“透明钱柜”，提高监督实效，为百姓看好“钱袋子”。

加强监督推动民生事业发展

今年市人大常委会将更加有力保障和改善民生。坚持民生优先，紧盯社会热点、难点问题，加强监督，推动民生事业发展。组织开展社会保险基金管理、新农村公路建设、民办教育事业发展、精准扶贫工作等专题调研，了解群众所思、所盼、所忧、所急。督办加快社会养老服务体系建设、尽快编制《惠州市中心区教育基础建设用地专项规划》等议案建议，推动政府加大民生投入，着力解决教育、养老、社会保障等涉及群众切身利益的问题。加大对水环境污染综合整治、农村垃圾管理、海洋生态环境保护等工作的监督力度，继续开展“两江一湾”环保行活动，督办加快生态村建设、推进清水治污建设美丽乡村、加强小区建设和管理等议案，加快推进国家生态文明建设示范市创建步伐，促进绿色惠民。

惠州市人大常委会副主任邓木林作关于《惠州市西枝江水系水质保护条例（草案）》、《惠州市制定地方性法规条例（草案）》的说明。

西枝江水质保护面临严峻挑战

邓木林说，随着经济社会快速发展，西枝江水系水质保护面临严峻挑战，包括上游水源涵养林区域不够广、结构不合理，污染源（如畜禽养殖污染）管控力度有待加强，水质性缺水初现端倪，生态补偿机制不够完善等，现行上位法对于西枝江水系水质保护而言，尚缺乏具有地方特色和针对性、可操作性的规定，需要通过地方立法加大保护力度、增强保护实效。

西枝江保护坚持“上游治山、下游治污”

邓木林提到，条例针对西枝江水系水质保护存在的突出问题，坚持“上游治山、下游治污”理念，重点解决“治什么、怎么治、谁来治”三个问题。条例分为总则、监督管理、生态保护与污染防治、法律责任和附则共五章三十五条。

法规创新点：对西枝江开展健康评估 

“健康评估”是国家环保部、水利部正在试点推行的河湖生态保护新举措，主要是从物理形态、水文水资源、水质状况、生物状态和社会服务功能等方面查找存在问题及其原因，提出保护、整治、修复、管理的目标和对策。邓木林说，经征询上级有关部门和有关专家的意见，普遍认为河湖健康评估对于水质保护具有重要意义和现实可行性，可以成为本条例的一个创新点。为此，条例将其作为一项新制度作出规定。

最重要制度设计：建立生态保护补偿制度

为了提高上游地区保护生态环境的积极性，条例把流域生态保护补偿作为最重要的制度设计，规定建立生态保护补偿制度，设立生态保护补偿专项资金，对因承担生态保护责任而使经济社会发展受到限制的上游地区相关组织和个人给予适当补偿。同时，为了引导社会力量参与生态环境保护，条例还规定市政府可以发起设立或者鼓励公民、法人和其他组织依法设立西枝江流域生态保护社会基金。

拓宽公民参与立法的途径

邓木林作关于《惠州市制定地方性法规条例（草案）》的说明时提到，条例包括总则，立法项目库、立法计划和法规起草，市人民代表大会立法权限和程序，市人民代表大会常务委员会立法权限和程序，报请批准与公布，法规解释，附则，共七章四十五条。规定编制立法计划、开展立法调研、审议法规案等工作中，要通过不同形式听取人大代表和社会公众意见，拓宽公民参与立法的途径。专业性较强的法规草案，可以吸收相关领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

惠州市中级人民法院院长胡鹰代表市中级人民法院向大会报告工作。

全市法院收案数量再创历史新高

2015年，全市法院共受理各类案件61492件，办结54517件，涉案诉讼标的额达302.57亿元，同比上年分别上升29.14%、24.83%和71.68%；受立案登记制改革、经济下行压力增大等因素影响，全市法院收案数量再创历史新高。全体法官和司法辅助人员、司法行政人员面对巨大的工作压力，以忠诚、敬业、担当的精神，加班加点，埋头苦干，圆满完成了各项审判执行任务。

全市法院共曝光“老赖”6817人

胡鹰说，全年共受理各类行政案件889件，审结709件，同比分别上升82.55%和70.84%。配合实施市人大有关决定，推进落实行政首长出庭应诉制度，全市法院行政首长在行政诉讼中出庭应诉比例由2014年的不足1%上升至2015年的15.02%。认真做好国家赔偿工作，审结国家赔偿案件9件，决定赔偿9件，赔偿金额516.77万元。

全市法院共曝光“老赖”6817人，公布限制高消费971人，限制出境66人，拘留149人，对8名恶意赖账者依法追究刑事责任；积极探索网络司法拍卖，全市法院在淘宝网上开展司法拍卖186次，涉及标的额2.9亿元，节约了司法成本，增加了执行公开透明度。

惠州市人民检察院检察长陈华贵代表市人民检察院向大会报告工作。

去年批捕毒品案件2130件2813人

2015年，全市检察机关共受理审查逮捕案件7747件12538人，批捕5864件9101人,批捕人数同比上升10.58%；受理审查起诉案件7489件11400人，提起公诉6411件9716人，提起公诉人数同比上升27.42%。积极参与“3+2”专项行动，在批捕、起诉环节落实快速反应机制，共批捕相关案件2227件4178人，起诉2398件4480人。持续加大对涉毒犯罪的打击力度，批捕毒品案件2130件2813人，起诉2183件2785人；批捕“两抢一盗”案件1429件2118人，起诉1551件2222人。

去年查处县处级国家工作人员6人科级31人

2015年，全市检察机关共立案侦查职务犯罪案件112件149人，人数同比下降2.68%，其中，反贪部门立案76件108人；反渎职侵权部门立案34件38人；监所检察部门立案2件3人。查处大要案74件92人，查处县处级国家工作人员6人，科级31人，为国家和集体挽回经济损失3340.11万元。

杜绝有权人、有钱人“提钱出狱”、“花钱买刑”

陈华贵说，去年共办理减刑案件2470件，假释案件37件、暂予监外执行案件11件，纠正监狱提请减刑不当案件76件，纠正监狱提请假释及暂予监外执行不当案件32件。进行羁押必要性审查89人，发出检察建议53份。坚决杜绝有权人、有钱人“提钱出狱”、“花钱买刑”的问题的发生，共监督收监执行3人。严厉打击“牢头狱霸”和体罚虐待被监管人犯罪，查办在监管场所发生的职务犯罪案件2件3人。

【来源】南方日报

【记者】罗锐