■编者按

4月20日，从广州南站旁传出的一系列交通规划建设利好，让三龙湾南海片区的城市价值再度凸显；4月9日，同在这片热土上，佛山最大的TOD项目商住地块，经过36轮报价竞逐，成功出让；而稍早前，桂城千灯湖畔的永胜经济社，顺利通过了旧村改造方案及拆迁补偿安置方案，这意味着，佛山首例由开发商参与的整村改造项目取得重大突破。

近期，一系列大动作与新利好，释放出南海攻坚城乡融合、全力推动发展的信号。而今年初南海区党代会上明确构建“一轴一核两带”发展格局，也向前迈进了重要一步。

4月10日，在南海区委全面深化改革委员会第四次会议上，也传递出清晰的信号：广东省城乡融合发展改革创新实验区建设，将作为南海今年和今后一段时期全面深化改革工作的重中之重、总抓手，落实一批引领性强的大项目，同步推进村级工业园区升级改造，带动全区城乡融合发展加快推进。

深入推进城乡融合，凝聚全新发展动能，是南海中心工作的既定动作，也是应对疫情影响、全面复苏发展的重要抓手。这其中，发生了什么，今后又将带来什么，更是观察先发地区直面疫情、攻坚克难、奋力发展的重要窗口。为此，南方日报推出“城乡融合 南海力量”特别报道，敬请垂注。在上月的南海区2020年度城市更新项目网上推介活动上，除了发布214个城市更新项目外，还重点推介了多个片区。其中，沥桂新城片区以及城乡融合十大示范片区中的千灯湖片区、大沥中轴片区、里湖新城片区，这几大片区有一个鲜明的共同点——它们都位于南海千灯湖城市中轴线上。

从一个人工湖开始，经历20多年发展，千灯湖中轴线上诞生了现代化的南海城市客厅，聚集了一大批优质的金融业与服务业企业，这一片区成长为广佛都市圈的核心区。

如今，这条南起桂城虫雷岗，向北延伸，穿过大沥镇，直达里水展旗峰，全长12.8公里的城市中轴线，正继续为南海新一轮的城市化进程注入强大动力。而从“一轴”的样板再出发，南海所构建“一轴一核两带”发展格局，描绘出未来城乡融合发展的新蓝图。

新地标涌现

中轴线里藏着城市新想象空间

早上7时30分，经过红外测温仪，工人们陆续进入自己的岗位开始作业，工地上一片繁忙之景。这是南海国际会展中心项目的建设现场，按照计划，该项目主体工程预计在10月底前竣工，11月完成整体交付。

作为中国安全产业大会永久会址所在地，南海国际会展中心距离千灯湖公园6公里，是南海城市中轴北延线上又一标志性项目。

除了会展中心，还有南海之眼、南海之门、创客小镇，全球采购中心等新地标正在拔地而起。在南海之眼的围蔽展板上，书写着“广佛新CBD”“核心商业中心”“领衔城市”“商业地标高峰点”等宣传语，足见外界对其期待。

当前，南海区正着力建设千灯湖中轴线，打造长约12.8公里黄金城市长廊，将南海的城市发展重心向北延伸。高品质的城市公园，高端科技创新载体，一个又一个标志性项目正在建设，推动南海城市中轴线地区城市功能集聚。

千灯湖中轴线上诞生了现代化的南海城市客厅，聚集了一大批优质的金融业与服务业企业。南方日报记者 戴嘉信 摄

距离会展中心不远处的桂城村级工业园改造项目爱车小镇已在一个月前动工，项目首期总投资超100亿元，将打造集合汽车销售、汽车展览、个性改装、运动赛事、商务配套等业态于一体，以汽车消费、主题街区、品质生活为核心的高标准创新型汽车文化产业小镇。小镇的建成还将连通佛山中轴线与千灯湖轴线重点区域，拓展佛山中轴线北门户片区空间。

南海中轴线的建设并非一夕之功。而第一个高光时刻则是1999年开挖的地标建筑千灯湖公园。2015年，千灯湖获得城市开敞空间大奖，是中国首个获此殊荣的城市规划作品。伴湖而生的广东金融高新区，经过13年的发展，近800家国内外知名金融机构和企业环湖而聚，成为强大的国际化金融后台基地与现代产业金融中心。

沿着这条城市中轴线，多个项目正在为其赋能。3月底，南海区2020年度城市更新项目网上推介发布，多个重磅项目亮相。其中，南海城乡融合十大示范片区便有千灯湖片区、大沥中轴片区、里湖新城片区三大片区汇聚于此。

城市中轴线，是城市的“主动脉”，背后代表着一座城市的发展与格局。纵观世界城市发展史，每座繁华城市的背后都有一条中轴线。华南理工大学建筑学院教授袁奇峰表示，通过南海十多年的实践，可以深刻认识到城市规划是形成社会共识、推动集体行动的重要手段。

从“线”到“面”拓展

新规划引领南海城市迈向高品质

“高品质的城市建设首先需要确立高远的发展目标。”袁奇峰在评论南海城市规划时曾表示，通过长时段的城市发展战略研究、大尺度城市设计，城市规划在探索南海城市发展规律、形成发展共识、推动城市转型方面功不可没。

千灯湖城市中轴从规划到现实，二十年“磨一剑”，成为南海城市化进程的强大动力。如果说千灯湖城市中轴是一条“线”，那么沿着这条线刻画的模板，南海如今正在向“面”拓展，进一步向规划谋格局，向高品质的城市迈进。

千灯湖中轴线进一步带动周边城市面貌的发展。南方日报记者 戴嘉信 摄

2019年，南海被定为广东省市县国土空间规划试点之一，承担起为全省空间规划推进提供区级样本的重任。去年，南海启动编制《佛山市南海区国土空间总体规划（2020-2035年）》，重点探索珠三角快速发展、高度城镇化地区高质量发展的空间规划路径。

针对这一规划，南海区委副书记、区长顾耀辉提出，要立足未来长远需求把握南海在生态文明、高质量发展时代的空间发展目标与重点，优化空间格局，强化规划在资源精准配置中的作用，提高资源开发利用效率。同时，要通过盘活土地资源、村级工业园改造做好存量文章，并结合省城乡融合发展改革创新实验区试点工作，着力提升城乡空间品质、风貌，促进城乡功能完善。

南海区规划部门相关负责人介绍，南海将从筑底线、活存量、塑格局、提品质等多个方面着手，打造同城共享的大湾区智创高地、城乡融合的岭南品质都会，引导南海进入高品质城市化阶段。

筑底线，即强化底线约束，维育绿水青山。南海规划部门介绍，通过划定生态保护红线，强化生态空间的刚性约束；探索正向优化永久基本农田，框定永久基本农田集中区；合理划定城镇开发边界，存进集中连片。

在强化底线约束的基础上，南海将向存量要空间。针对村级工业园空间分布破碎、土地利用效率低下、数量众多产权复杂等特点，南海区围绕空间格局战略优化方向，在城乡融合发展十大片区的基础上，划分鼓励性、敏感性与一般性三大类六小类存量更新策略分区，推动存量资源优化，有序引导留、改、拆，结合集体用地多种形式流转，盘活低效低质存量空间，推动连片更新提质。

而重塑发展格局，则将让南海由“点”及“线”而“面”，实现全域空间再造。南海规划部门介绍，新一轮的国土空间规划，从“点”方面将优化城市极核功能互补，以三龙湾高端要素集聚区等重点平台建设融入大湾区极点建设。

在“线”方面，则体现在“聚轴”上，即深化纵横轴向带动，引导广佛同城从边缘走成腹地，重点构筑广佛全域同城发展轴，以广佛高质量发展试验区为桥头堡，打造广佛人员、资金、信息要素横向高效流动通道。

“面”则依托十大示范片区提升改造，实现促进城乡空间格局显著优化，生产生活生态空间有效融合，形成现代都市和田园乡村各具特色、互融互促的城乡发展格局。通过强心聚轴、集中连片促进生态、生活、生产空间三集中，实现南海空间再造。

生态、生活、生产空间三集中，其目标是建设有温度的城市。为此，新一轮的规划将充分考虑跨区就业居住人口、流动人口、大湾区高频度交流人群等因素，适当提高人口承载容量。同时，构筑公共中心体系，引导高能级公共服务集聚提质；以社区生活圈为抓手，优化基层公共资源配置模式。

城乡空间重塑

“一轴一核两带”描绘融合发展蓝图

筑底线、活存量、塑格局、提品质指引了南海接下来城市规划与发展的方向。而今年南海区党代会提出的构建“一轴一核两带”发展格局，则进一步描绘了南海城乡融合发展的蓝图。

“一轴”即千灯湖城市轴线；“一核”指狮山制造业核心区；“两带”指广佛同城连接带、西部生态示范带。这是南海在全面优化城乡空间格局，推动南海区东中西板块各尽其能、各展所长，全面提升区域协调发展水平的重要部署，是南海生态空间、农业空间、城镇空间三集中的主要抓手。

南海区党代会报告指出，大手笔建设千灯湖城市轴线，着力推动千灯湖北延过河，打造高品质城市客厅，强化中心城区辐射带动作用。

南海区规划部门相关负责人介绍，千灯湖城市轴线将进一步向南北延展，通过北延营造南海城市客厅、南拓强化与三龙湾功能联系，进一步优化中心城区辐射带动作用。其中，千灯湖金融高新区作为金融中心、城市核心，巩固提升现代产业金融中心功能，支撑产业升级转型，打造区域级城市服务核心。三龙湾高端要素集聚区作为创新核心，重点发展科创产业和现代服务业，打造参与大湾区建设的首要平台，高水平建设好粤港澳合作高端服务示范区。

千灯湖城市轴线将进一步向南北延展，通过北延营造南海城市客厅、南拓强化与三龙湾功能联系，进一步优化中心城区辐射带动作用。南方日报记者 戴嘉信 摄

狮山制造业创新核心区的建设目标，是攻坚产业空间拓展，完善城市功能配套，打造粤港澳大湾区先进制造业高地。依托佛山西站枢纽积极链接广深港澳创新资源，核心区集中力量打造粤港澳大湾区先进制造业高地、大湾区枢纽，结合佛山一环、佛山高新区南海园、南海电子信息产业园、南三合作区、南国桃园等功能型发展节点，共筑北部产业创新带。

“两带”方面，广佛同城连接带的建设，将加强桂城、大沥、里水等东部片区与广州相邻地区规划对接，优化沿线产业布局、交通衔接和城市管理，实现与广州全域协调共融。

广佛之间的交通衔接最近就动作频频。根据最新发布的三龙湾南海片区召开交通规划，片区共有4条在建和近期启动的轨道交通，及3条规划中的轨道交通。其中，佛山轨道2号线、南海新交通两条轨道直连广州南站，实现轨道交通零换乘；海怡大桥、番海大桥等跨江通道与南站片区路网无缝对接。三龙湾南海片区与广州连通，也意味着南海城市轴线与省城连接更为紧密。

西部生态示范带则加强九江、西樵、丹灶西部片区的区域联动和规划统筹，保护自然风貌，延续人文传统，完善提升城市功能，探索兼具岭南水乡特色和产业发展活力的新型城镇化之路。

今年3月30日发布的《西樵山周边区域综合发展规划》进一步明晰了西部生态示范带的发展路径。根据规划，西部将建构环西樵山综合发展平台，全面整合优化南海西部三镇的生态、文化、产业资源与交通基础设施配置，打造生态文明先行区、城市文化引领区、未来产业集聚区、创新服务宜居区，为南海迈入国际创新城市注入全新发展动力。

■聚焦

“混合开发”

折射中轴线上的“南海智慧”

城市中轴的延展，牵涉到所覆盖区域的城市更新。对于土地开发强度超过50%的南海而言，腾出空间是必经之路。对于开发强度更高的千灯湖城市中轴上的区域而言，这无疑是极具挑战的工程。

千灯湖中轴线上，可谓村级工业园林立，低矮物业和村屋犬牙交错，土地权属复杂。面对既存的改造格局，南海开创性地推出“混合开发”模式，以灵活的方式平衡、协调各权属主体，从而实现向存量空间谋发展。这显示出一种城市更新的“南海智慧”。

位于桂城街道的爱车小镇就是采用“混合开发”模式的新近例子。该项目已于3月11日正式动工，将建设成以汽车销售及售后服务、汽车文化旅游、行政办公、餐饮娱乐、酒店服务等为一体的大型综合性汽车文化产业小镇，促进产业集聚与沿线城市景观提升。

“爱车小镇项目是全区重点打造的20个村级工业园连片改造示范项目之一。通过积极探索‘混合开发’模式，其将在一定程度上对全区村改工作起到较好的示范带动作用。”南海区委常委、统战部部长潘永桐说。

据介绍，爱车小镇通过“混合开发”的手段，允许“产业用地+住宅用地”“国有用地+集体用地”“出让+出租”三层面的混合，用“工改商”带来的回报去弥补“工改工”回报慢、周期长的问题，以此达到政府推动产业发展的意图，同时又能平衡经济账，保障权属人的利益，实现多方共赢。

事实证明，这一模式贴合南海城市更新，尤其是城市中轴线上物业建筑的实际情况。在城市中轴线上的大沥创客小镇项目，同样通过“混合开发”的方式，实现统一规划、统一交易、统一建设、统一经营，突破传统的土地开发模式，有效调动社会力量、村集体参与改造的积极性。

袁奇峰曾表示，高品质的城市建设首先需要确立高远的发展目标；在具体的城市更新中则要小心地保护利益相关方的既得利益，通过调整利益格局、合理优化空间格局以保障高品质的城市建设发展目标的实现。

在这一层面上，南海推动集体建设用地入市，创设“混合开发”模式，就是既照顾到利益相关方的利益诉求，又能实现盘活存量土地资源推动城市更新稳步向前的策略。当这些中轴线上的集体土地得以享受“同地同权”后，其更新的动力，其释放的空间红利，将更多地显现出来。

从点到线到面

构建“泛千灯湖”城市概念

“来佛山第一个逛的商场就是南海广场，东西很多，环境也非常不错。”对于在南海工作生活多年的李小姐来说，尽管可以选择的商场很多，南海广场依然是其逛街的主要选择地。

城市发展自有其规律，对于城市化快速推进的南海来说，通过其中心城区商业版图的扩展，能够折射出城市发展的脉络。

改革开放40多年来，南海商业中心版图几经扩张，从盛极一时的百货公司到综合性大型商场，再发展到形成商圈经济。这背后，正折射出南海中心城区外延，城市建设从点到线到面的发展过程。

2000年，位于南海大道旁的南海广场开业，是南海首家区域性购物中心。其在佛山传统的商业中以一站式的大型购物中心闯出一条新路，让佛山市民首次全面接触到了当时流行的Shopping Mall（大型购物中心）。而此时，两公里外的千灯湖刚刚开挖。

2002年，千灯湖一期建成，成为南海地标性城市景观。随后十多年，千灯湖二期三期相继建成开放，千灯湖的人气越来越足，

随着南海城市化的进程与发展，桂城商业版图逐渐从早期的南海大道向千灯湖和桂澜路一带扩张。2010年，随着广佛地铁的开通，位于千灯湖旁的桂澜路沿线拥有金融高新区、千灯湖、虫雷岗、南桂路四个地铁站，一路飞跃，成为南海商业密集度最高的区域。更形成了直线距离约2.5公里的“千米商贸长廊”，集聚了万达广场、万科广场、寰宇城、地铁金融城、招商置地中心、新凯广场、宜家家居等近10个商城和主题购物中心。

如今的桂澜路，不仅聚集了一批高端住宅区，也成为佛山最受瞩目的经济长廊。北端承担着金融C区千米商贸走廊的功能，已有天河城、万达广场、中海寰宇城等项目；往南通过魁奇路东沿延线连接广州南站。

展望未来，南海提出，将以千灯湖为核心，向北延伸为沥桂轴线，向南与虫雷岗山、佛山涌、东平水道、怡海公园、半月岛构建绿化新轴线，东往桂澜路商业带、映月湖和三山片区，西接叠滘水乡，成为佛山城市中轴的北延，以此构建“泛千灯湖”城市概念。

【南方日报记者】卢浩能 肖霞

【摄影】南方日报记者 戴嘉信

更多阅读：

南海城乡融合观察①｜一条村凭何引来三家世界500强？

南海城乡融合观察③｜广州南站旁为何兴起交通项目热？

南海城乡融合观察④｜3万亩的坚持，新经济的信念