2月23日，南海区召开2017年环境保护工作会，通报2016年环境保护“一岗双责”责任制考核情况，印发《南海区环境保护“党政同责、一岗双责”责任制实施方法》，部署新一年工作。佛山市委常委、南海区委书记黄志豪说，南海环保工作将标本兼治，抓住“根子”，通过党建引领、网格直联，推动全民参与，打一场声势浩大的环保攻坚战。

●不避谈问题

“承认不足才能做到心中有数”

会上，佛山市政协副主席、南海区区长郑灿儒并不避谈南海在环保工作上存在的问题，“要承认不足，才能做到心中有数。”

他说，从指标上看，南海区环境质量总体仍未彻底改善。如大气质量方面，2016年环境质量考核两项指标PM10、PM2.5的累计平均浓度虽然比2015年有所下降，但PM2.5指标仍未达到佛山市下达的要求。

2016年受理环境信访案件达到8874宗，其中大气污染投诉占75%以上。“主要原因在于我们‘成熟一块、开发一块’的惯性思维，导致‘老厂新区’产生的毗邻问题严重。”

“除此之外，还有村级工业园这个关键点，南海面临整治提升的面广、量大、时间紧迫、任务艰巨问题。”郑灿儒说，正是基于对南海环境治理重点区域和重点方向的把握，南海将全面实施污染精准防治。

●将全面实施污染精准防治

提标整治重点企业过程强调政府担责

全面实施污染精准防治主要针对的是大气、水体、土壤污染防治重点领域。“着力强化大气污染精准防治”是第一项内容。

南海提出，要提标整治重点行业。加强高污染燃料禁燃区内燃料设施的淘汰和改造，上半年将完成全区铝型材行业的能源改造。对区内10家陶瓷企业将实行污染物排放浓度和总量双控制，推进烟气深化治理。将开展玻璃行业提标治理，区内8家玻璃企业要参照排放标准全面完成整治。

“对于重点行业企业，我们要加大服务帮扶，完善手续让企业能够在清洁生产达标的基础上，在南海生存壮大下去。”郑灿儒说，南海区内7镇（街）相关部门需马上展开摸底调查，掌握企业的环评等情况，争取在2017年内协助其完善起来，“这个时候我们更需强调政府担责。”

●广佛跨界河涌综合整治

至2017年底全部达V类水标准

地处广佛交界区域的地理特征，以及以中小民营企业为主的产业特征，叠加当前自上而下的环境督察和自下而上的环保诉求态势，正使南海区的环保形势越发复杂，任务繁重、量大、牵涉面广，其中又以跨界河涌综合整治问题最为牵动广佛两地市民的心。

根据南海区重点河涌检测数据显示，相较2015年同期，2016年第四季度达标水体占比上升了80%，达到了30.38%，但水质仍未能稳定达到佛山市的考核要求，广佛跨界治水拐点仍未出现。

郑灿儒说，南海将着力强化水环境综合整治，“加快黑臭水体整治、广佛跨界区域水污染整治”被列为其中的第一项内容。

据称，南海将认真落实《佛山水道水体达标方案》和《西南涌水体达标方案》，加快推进河涌及支涌综合整治、环境基础设施建设、养殖业污染整治和重点河涌闸站应急净化设备建设。

按照计划，佛山水道横滘断面、西南涌（和顺大桥断面）水质将在2017年达到V类、2019年达到IV类。同时，西南涌底泥疏浚工作也将被加快，力争今年完成前期工作，以确保2018年初具备开工条件。而根据省、市水污染防治工作要求，到今年年底，三圣河、五胜河要基本达到V类水标准，谢边涌也要消除黑臭并基本达到V类水标准。

除此之外，南海还将加强广佛跨界区域环境执法，与花都区、荔湾区环保部门强强联手，合力打击偷排偷放行为。

●村级工业园升级

强调政府发挥统筹协调作用

“南海要标本兼治，加快村级工业园升级改造是综合抓手。”黄志豪说，“抓好了村级工业园升级，才能为经济发展提出新空间，才能建设全球创客新都市，才能集聚创新资源，才能更好地发挥产业服务功能。”

统计数据显示，南海有村级工业园685个，占地总面积超过14万亩。园区内存在不少无牌无证企业，它们为逃避相关部门监管，与执法人员打“游击战”，利用夜间进行违法生产，甚至会出现“打一枪换一地”情况。

“对于这些缺乏责任主体的无牌无证企业，部门之间的联动执法尤为重要。”郑灿儒说，按照部署，环保部门将起总作用，各镇街、各职能部门则需切实履行好监管职责，采取更具针对性的措施，合力抓实村级工业园升级。

受邀参会的佛山市环保局局长杨永泰支了招，“我们所说的‘做好环保’是要把污染消灭掉，而不是把企业消灭掉”。他建议南海可针对产业实际，为存在污染隐患的产业建集中处理中心。如，针对金属表面处理行业存在的排污问题，可参照顺德华口工业区经验，在产业聚集区域建设几个集中处理中心；针对红米家具生产过程中的喷漆工序污染问题，可考虑建设绿色喷漆中心，并以绿色补贴的方式争取企业的支持。

黄志豪接过了杨永泰的话，“新一年，7个镇（街）的村级工业园升级工作都要有新突破，而这里说的新突破，就是指政府要发挥统筹、协调作用。”

狮山镇已经动了起来。据悉，在今年年初，该镇在人代会中提出了加强村级工业园升级工作的意见，报人大讨论后形成了决议，成为了该镇的政府一号议案。该镇相关负责人称，狮山有村级工业园113个，占全区16.5%，“通过形成一号议案，我们把村级工业园升级作为全镇政治、经济生活中的一件大事来抓。”

■一岗双责注入党建引领新力量

2017年考核将以环境质量改善为核心

2月23日，南海区召开2017年环境保护工作会，印发《南海区环境保护“党政同责、一岗双责”责任制实施方法》（下称“《实施方法》”），突出党建引领，强调“党政同责、一岗双责”，全面推动环境整治和生态文明建设，实现“每天有进展、一年一大步、五年蓝天白云、十年青山绿水”目标。

为实现上述目标，2017年，南海区的环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核将以环境质量改善为核心，进一步强化各级党委、政府对本辖区环境质量的主体责任，简化环境管理方面的内容，强化区有关部门的工作责任，增加环保民生实事项目的完成情况等内容。

在此基础上，针对重点工作落实情况的督查督办力度将进一步加大。南海区环委办将严格按照新《实施方法》中制定的《考核办法》和《积分方法及操作细则》，加大对南海区环委会各成员单位环境保护工作的督查、督办力度，并将督查、督办情况纳入责任制考核。被认定为工作不力、责任不落实、未能完成任务的，将被严格问责追责。

事实上，“一岗双责”在南海并非新鲜事。

2014年，南海区出台3份文件，明晰了环境保护的共同管理责任，推行“一岗双责”制度，实行“属地管理与分级管理相结合”管理方式。一年后，《2015年佛山市南海区环境保护“一岗双责”责任制考核实施办法》等方案被印发，落实了区对镇（街道）环境保护责任制考核内容和标准，职责被进一步明晰。

2016年，“一岗双责”责任制考核计分方法及操作细则“出炉”。一个相对完善的环境保护和环境治理体系在南海成型。

在刚刚过去的2016年，南海区空气质量同比有所改善，在年度佛山市空气质量排名中名列第三；全区重点河涌监测数据也显示，第四季度达标水体占比为30.38%，河涌水质较2015年同期上升了80％。

“在去年的佛山市环境保护‘一岗双责’责任考核中，南海区年度排名第四，较前年有所进步。但综观全区，环境质量并未达到上级的要求、群众的所想。”南海区副区长陈绍文说，

如今，随着《实施方法》的出台，南海的环保“一岗双责”责任制再升级。“突出党建引领，就是要强调‘党政同责、一岗双责’，新时期的环保工作要‘六个轮子一起转’，全社会行动起来履行生态文明的责任。”黄志豪说。

【来源】南方日报

【记者】何帆燕 龚晶