这两日，一些品牌的共享单车被南山城管委托公共自行车运营企业收缴至指定地点的消息被媒体广泛报道，引起舆论关注。南山区城管局表示，收缴共享单车至指定地点是因为共享单车乱停放现象严重，委托市政单车公司对乱停放共享单车进行清理，不存在恶性竞争的问题。

此前，为规范共享单车的停车问题，深圳在全国率先出台了管理办法征求公众意见，规定城管部门负责维持自行车停放的秩序。不过，这一事件的背后，折射的是新生互联网事物与传统城市管理模式的矛盾，以及停车资源的分配问题。并且，由于受到利益影响，以城管为代表的政府部门如何在管理中保证行为的公正和规范化，则成了一个重要问题。专家表示，城管作为利益相关方应更需要保证自己执法行为的公证和规范性，避免让外界产生误解，在非人流密集区停车也可因地制宜。

现象

大批共享单车被公共自行车运营方收缴至指定地点

据记者了解，近日有共享单车企业发现，在南山区欧洲城发现大量共享单车被锁入仓库堆积存放，导致市民无法使用。据南都报道，该仓库由铁丝网围拦而成，约有三个篮球场场地大小，里面存放了大量的共享单车和一定数量的市政单车，共享单车品牌涉及ofo、小蓝、摩拜等。仓库外挂牌为“南山区公共自行车仓库调度中心”，一旁还设有“凡骑绿畅公司”悬挂的“仓库重地严禁攀爬”警示牌。

在现场看管仓库的工作人员陈先生介绍，仓库内存放的共享单车都是因在路边乱停乱放而被收到仓库，是由南山区城管局聘请的“凡骑绿畅公司”的工作人员进行收缴工作，“每天有七八辆货车在收缴，每天大概收回11车次，一车有25辆（共享单车）。”南山区城管局市政管理所副所长汤波说，去年就开始收了，另外还有一个存放点。据记者了解，另一个存放点位于深云路旁，现场图片显示，有相当大数量的共享单车堆积存放在一起。

问题

共享单车乱停乱放，城管能否收缴了之？

为何要收缴共享单车，南山区城管局表示，共享单车方便市民的同时，却存在因乱停放带来堵塞人行交通、影响市容等问题，停放在盲道、人行天桥、绿化带等市政公共区域现象屡禁不止。为此，南山区城管局委托了南山区市政单车运营方凡骑绿畅进行清理。

据记者观察，从共享单车产生初期的无序停放状态到现在，停车难这一问题逐渐解决。近两个月，在不少公共道路以及地铁站、公交站等交通枢纽旁边，自行车停放区域已经逐步建设起来。另外，各个共享单车企业也都在和各个物业管理方推进合作，解决停车问题。

去年12月底，深圳在全国率先出台了《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见（征求意见稿）》和《深圳市自行车停放区（路侧带）设置指引（试行）》，并在官网公布征求社会意见。该《意见》和《指引》对政府职能部门、企业的责任进行了规定，对自行车停放规范、自行车公共道路停车区域的设置进行了规定。其中，对政府各部门的职能进行了规定：市交委负责编制全市自行车道规划、慢行系统规划，编制自行车停放区域设置导则，指导停放设施规划建设。而具体的自行车公共停放区、自行车配套设施建设则由各区政府（新区管委会）负责，城管部门负责维持自行车停放的秩序。

深圳市政协委员、交通专家王雪在前不久的深圳“两会”上提交了关于促进共享单车健康发展的提案。她表示，虽然之前出台了管理办法，但目前还在征求意见阶段，在管理办法未正式出台之前，职责还并未明确，城管部门不应随意收缴共享单车。

“这一问题本质在于理清政府和市场的界限，把握好度。政府在简政放权的背景下，出台任何一个政策都应尊重市场，包容创新，这一事件城管部门的行为我觉得明显是过度了”，王雪表示，对此次事件来说，即便是城管部门有管理职责，但管理道路自行车的停放秩序和是否有权力收缴并对自行车造成损坏，是两个不同层面的问题，这也需要提高城市管理的精细化程度。“目前精细化管理能力有待提高，容易出现一管就死的情况，应该对新生事物更多包容。政府部门如果越位管理，容易损害政府的公信力”。

城管能否委托公共自行车运营方收缴公共自行车？

城管虽然有管理路面自行车停放的职能，但把这一职能委托给公共自行车运营方是否合理？南山区城管局表示，考虑只是临时任务和单一事件，且凡骑绿畅公司有搬运人员和车辆，南山区公共自行车仓库也委托其管理，因此聘请该公司的搬运人员和车辆协助开展工作。“对于仓库内堆放的单车，共享单车企业随时可以派人前来领回，不收取任何费用，在此之前ofo公司已两次派人领回单车。”

对这一行为是否会造成不当竞争的问题，南山区城管局称，南山区公共自行车租赁系统建设、运营及后期管理工作采取“政府倡导、企业建设运营、财政适度补贴”的方式开展，市民在1小时内还车再借车可以一直免费使用，中标单位凡骑绿畅公司完全依靠政府财政补贴进行日常运营维护，不需要与其他单车企业竞争就能获取收益。汤波也认为，共享单车投入使用后公共自行车的用户只有少量减少，并且公共自行车也难以满足南山区300万人口的使用需求，共享单车是对市场需求的有效补充。

王雪表示，从管理办法来看，交委、交警、城管这三个政府部门都有共享单车的管理职能，但因为公共自行车项目为城管部门委托管理和运营，与共享单车存在市场竞争，如果委托公共自行车运营方去管理，容易让外界产生联想。“各部门应该有一个统一的管理标准，在管理规范出台之后，越是有利益相关的部门，就越应该保证执法的公证和规范化，城管部门在执法的过程中不能让外界认为受到利益干扰，也不能让执法行为受到部门和执法者个人好恶的左右。比如共享单车进入深圳湾公园，影响力原来城管部门授权经营的租自行车的生意，城管部门也不能简单规定不准共享单车进入公园。”

如何解决乱停放问题？

建议：部分区域停车可以因地制宜

对于乱停放问题，汤波表示，南山城管与各企业建立了微信平台，实时传送乱停放的现场图片和具体位置。他表示，共享单车企业要增加日常管理运营人员，管理乱停乱放现象，部分企业人员配备和投放单车的数量不匹配，导致单车无序管理或者无人管理。

摩拜单车方面表示，对于停车问题，摩拜单车在深圳有数百人的专业运营团队，针对街道、社区、网格进行专人专区三维一体化车辆运营管理，摩拜单车将继续扩大运营团队以确保车辆投放的进度和规模与企业自身管理能力相适应。另外，摩拜单车在深圳已建立和陆续建立200个摩拜单车推荐停车点。ofo方面也表示，共享单车的运营维护已经实现了网络化，这部分运维成本，是囊括在财务模型内的。

王雪认为，互联网自行车通过互联网的办法解决了市民的出行需求，可以通过市场的手段解决需求实际上就不需要公共投入，政府需要做市场没有办法做，但又有需求的东西，回归自行车路权，解决人车共行是目前的重要问题。对于停车问题目前各个路段已划定不少停车区域，她表示，从此前的调查结果看，在交通枢纽之类的人流密集处可以规划停车区域，但在人流不是特别密集的地方可以因地制宜，“城市管理不能一刀切，不能有城市管理的洁癖，要让市民感到方便和舒适。”

【记者】陈熊海

【校对】潘俊杰