国家卫生计生委计划生育指导司司长杨文庄1月22日在介绍二孩政策执行情况的新闻会上指出称， 2016年是实施全面两孩政策的第一年， 政策实施满足了绝大多数群众的生育意愿，受到了社会的普遍欢迎。 出生人口数量有一定程度的增加，特别是二孩比重不断提升 但相关配套经济社会政策和群众生育意愿、生育行为还有一定差距，还需要完善有关的配套政策措施。

在1月22日的国家卫生计生委二孩政策执行情况发布会上，国家卫生计生委计划生育指导司司长杨文庄称，二孩政策效应逐步显现，但是政策与群众意愿有差距。

照料压力、养育成本、女性的职业发展，以及追求生活质量等因素，对生育意愿和生育行为的约束增强了。有调查显示，育儿成本已经占到中国家庭平均收入的近50%。

杨文庄指出，2016年是实施全面两孩政策的第一年，也是实施单独两孩政策的第三年，政策效应逐步显现。国家统计局根据1‰抽样调查，推算全国出生人口为1786万，生育水平提升到1.7以上。根据国家卫生计生统计数据，全年住院分娩活产数为1846万人，也从另一方面佐证了政策的积极效应。

杨文庄也指出，实施全面两孩政策，目前看还是完全符合预判的。政策实施满足了绝大多数群众的生育意愿，受到了社会的普遍欢迎。出生人口数量有一定程度的增加，特别是二孩比重不断提升 。

但他也指出，“相关配套经济社会政策和群众生育意愿、生育行为还有一定差距，还需要完善有关的配套政策措施。”

为此，下一步围绕群众生得出、生得起、生得好等方面的需求，完善配套政策，抓好工作落实。

根据国家统计局公布的数据，2016年全年出生人口1786万人，比上年多增131万人。由于符合二孩生育的有9000万对，上述2016年新增出生人口数，占全部符合条件二孩夫妇数只有1.5%左右。

为什么这么多夫妇符合生二孩条件，实际生育数字较少？

21世纪经济报道了解到，这与很多人想生还生不出来有关。目前符合条件可生育二孩的目标人群约9000多万对夫妇，占目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女的63%。但是9000万对符合生育二孩的夫妇中，40-49岁人群占50%。

数据显示，2000年中国出生人口为1771万人，之后下降到2002年的1647万人。2003年到2013年这十年间，出生人口始终在1600万上下波动。2014年以来，伴随着生育政策调整完善，出生人口有了明显增加，尤其是2016年，超过了1786万，是2000年以来最高的出生人口年份。出生人口比“十二五”时期（2011-2015年）年均增加了140万以上。

南开大学人口与发展研究所所长李建民指出，2016年二孩生育情况符合预期的下限，上限是每年新增出生人口300万左右。到了2018年可能新增加生育人口数再会下降，这个时候搞计划生育意义不大，可以放开生育政策。

李建民指出，居民生育意愿其实不低，实际生的少是因为很多过了育龄年龄。目前的出生人口还是赶不上劳动年龄人口下降数字，所以保守估计15-20年，劳动年龄人口总数还得下降。“劳动力出现供不应求时，还得加工资，所以劳动力成本还得上升，中国要加快技术代替人力的步伐。”

21世纪经济报道获悉，目前二孩占全部出生人口的比重在增加。2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比中始终保持在30%左右。2014、2015年提升幅度就比较明显，到2016年，二孩及以上超过了45%，提高了十几个百分点。卫计委预计“十三五”总和生育率在1.8左右波动（一个妇女一生生的孩子数），但是需要进一步检验。

国家卫生计生委2015年生育意愿调查的结果显示，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。

杨文庄称，照料压力、养育成本、女性的职业发展，以及追求生活质量等因素，对生育意愿和生育行为的约束增强了。

有调查显示，育儿成本已经占到中国家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一个负担。还有，托育服务短缺非常严重，0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。中国80%的婴幼儿都是由祖辈参与看护。

近年来，大中城市房价攀升，许多家庭也由于这些因素在考虑推迟生育，或影响再生育的决策。

同时一些用人单位，担心女性生育二孩提高用人成本，就业歧视问题也有所显现。一些地方女性产假、哺乳假等权益落实不到位，母婴设施缺乏，女性在兼顾家庭和事业发展方面，存在着很多的顾虑。

杨文庄表示，从发达国家的经验看，各国在鼓励生育上，主要采取经济支持、提供托幼服务，还在女性就业方面提供一些便利和促进政策。但政策实施的效果一般有5到10年的滞后，这也提示我们需要在政策制定落实方面加紧做、加快做。

另一方面，也要大力加强新型人口文化和生育文化的建设，倡导家庭负责任、有计划的生育，摒弃重男轻女的陋习，把生育与养育教育结合起来，对子女的健康成长负责。重视家庭建设，尊老爱幼，夫妻共同承担养育子女的责任，不要把责任都推给母亲。也要健全完善相应的服务设施，关心妇女儿童发展，营造生育友好的社会环境。