东莞市于2014年8月开始试点项目投资建设直接落地改革，自2015年11月23日起正式推广。1月17日，记者从东莞市委改革办获悉，这项改革实施1年多来，项目建设周期在规划和住建等审批环节上大幅减少3至6个月的时间。在简化项目审批事项“宽进”的情况下，违法企业数量较改革前未有增多，企业的自律性、诚信度加强，基本实现了“管得住”。

实施承诺备案 简化审批事项

位于莞城旗峰路的万科中心项目是上述改革的受益者。这个占地57096平方米的城市综合体从2014年9月初开始报建，11月底就获得了建设工程规划许可证，历时仅2.5个月。整体项目从开发报建到投入使用，比其他城市综合体项目节省了1年时间。

针对项目报建阶段审批事项杂、环节多、流程长、速度慢等问题，直接落地改革力争通过流程再造，提高企业自主性，激发市场主体活力。改革后，企业在获得用地，作出承诺后自主依法依规开展勘察、设计、评审，通过开工前备案登记后，便可自主开展施工。

其中，规划、住建两个部门的审批流程由串联改为并联，企业可以同步办理两个部门的审批事项，使审批流程大大简化。在审批内容简化方面，建设工程设计方案审查阶段实现了简化，企业作出承诺后，规划部门仅对方案合理性、合规性作出审查，而对其经济技术指标的真实性不做实质性审查，从而大幅减少企业来回修改设计方案所需的时间。

倒逼企业自律诚信

实施承诺备案制后，如何保证企业不钻空子、不违法？

项目投资建设审批体制改革沿袭了商事登记制度改革“宽进严管”的理念，加强项目建设全过程动态监管，建立严格的责任追究制度。改革后，企业施工过程按国家强制性标准、产业政策接受全过程动态监督，竣工后接受全面验收，实行“先建后验”。

改革后，主管部门还突出信用监管，通过信用东莞网的平台，对企业在工程建设过程中受到的行政处罚等信息进行公示，对企业形成社会监督压力。出台建设工程企业信用评价及动态管理办法，根据企业信用情况，实行差别化管理。

万科中心项目在办理建设工程规划许可证时，签订了《东莞市建设项目建筑施工图承诺合同》。这种做法，变政府监管为企业自我管理，要求企业有很高的自律和诚信水平。东莞万科项目报建负责人郭清泉告诉记者，以前技术审查时企业更多的是依赖政府部门，现在更多的是要提高自己的专业素养和自律性，一方面加强施工管理，另一方面加强自我核查。

市发改局副局长吴楚焕介绍，下一步，东莞将进一步推广“直接落地”改革经验，让企业充分享受改革红利，全面推行审批事项标准化，取消、后置、合并没有法律依据的前置事项，不断完善改革载体，建设综合审批信息平台，加强事中事后监管。

【来源】南方日报