几天前，儿子昊昊放寒假了，这让妈妈凌女士稍微安心了一些。昊昊所在的校外托管机构离学校至少有五百米，每天中午，他都要前去“午托”，这一直让凌女士隐隐担忧：有些学校门口曾发生暴力事件，或者遇到刮风下雨，怕路上发生意外。由于公办学校逐步取消校内午托，但校外托管机构存在消防设施不完备、食品安全存隐患等问题，让不少家长不安。此次“两会”，多名政协委员、人大代表都提出了关于学生午托的建议。大家不约而同地提出：公办学校恢复午托，通过政府购买服务的方式，引进第三方机构进驻学校提供服务，对于实在无法提供午托的学校，可扶持校外托管机构发展。

A

现状

午托机构家长不放心

凌女士和丈夫都是普通的工薪阶层，平时上班很忙。儿子昊昊刚上小学一年级时，凌女士专门挑选了南城一所提供午托的公办学校。“我们都要上班，中午休息时间很短，根本没时间管孩子，把孩子放在学校，安全系数高，我们也放心。”

去年9月，昊昊升读小学四年级，学校却突然取消了午托。凌女士和其他家长只能在学校周边四处寻找校外午托机构。经过走访、比较，最终选定了其中一家，有六七十名孩子在此午托。

令凌女士欣慰的是，这家校外托管机构的老师“比较有爱心”。去年圣诞节，工作人员为孩子们准备了丰盛的午餐，昊昊中午在学校表演节目，没有去托管机构，工作人员便打包给昊昊和其他没去午托的孩子每人送去一份午餐。“那天真的很感动。”

但凌女士仍有担忧。该机构与学校后围墙仅隔着一条马路，但学生只能走正门，再绕过去，至少要走五百米。“这段路太长了，现在有些学校门口会发生暴力事件，或者遇到刮风下雨，怕路上会发生意外。”凌女士和多名家长曾向学校申请，将学校后门打开，方便学生去午托机构，但被拒绝。“多开一个门，会增加安全隐患；而且还会增加学校的人力、物力。”

去年，南城阳光六小的十多名小学生在一家校外托管机构吃过午饭后，相继出现头晕、呕吐、腹泻等疑似食物中毒的症状，更是让家长们心怀忐忑。

年检不合格者多7部门联合整顿

去年12月30日，市社会组织管理局公布了东莞市社会组织2015年度年检情况公告。南都记者发现，2015年度年检不合格的民办非企业单位共有66家，其中有45家是学生接送站(即现在的校外托管机构)，占了近七成；此外，2015年度不接受年检的民办非企业单位共有400家，其中154家是学生接送站，占了近四成。

据了解，2014年以前，东莞市区公办小学大都实行校内午托。2015年开始，东莞市区公办小学开始逐步取消校内午托，这也导致学生校外托管机构数量猛增。南都记者从市社会组织管理局获悉，截至今年1月10日，已在该局取得民办非企业单位登记证书的学生校外托管机构共达863家。

截至去年11月，在这已经登记的800多家托管机构中，超过一半机构尚未通过后续审批。

去年10月13日，市政府下发了《东莞市学生校外托管机构管理办法》，跟此前实施的旧办法相比，该管理办法对校外托管机构的监督、管理更为严格。去年11月，南都记者曾兵分多路，对城区学生托管机构进行调查，发现很多托管机构都存在人数超限、消防隐患、食品安全、接送安全、变相辅导等诸多问题。

此后，市民政局组织举办了一期东莞市学生校外托管机构管理办法培训班。在此次培训活动中，市民政局有关负责人表示，将对照“新管理办法”要求，开展一次专项清理整顿，对校外托管机构的基础设施、卫生条件、消防安全及经营资质等方面进行全面的检查，达不到要求者，要责令限期整改。

南都记者获悉，去年12月中旬，包括民政局在内的7个部门联合发文，并开始进行专项清理整顿。此次专项清理整顿行动将持续到本月底。

B

建议

校内托管与校外托管相结合

在今年“两会”中，多名政协委员和人大代表不约而同地对学生托管机构提出了建议。其中，人大代表刘亚亚提出了《我市公办中小学生午托服务状况堪忧建议政府进一步强化指导与监督》的议案。

刘亚亚在其议案中提出，教育部门取消公办中小学午托的主要原因包括：为学生提供午托服务增加了学校的风险负担，特别是午餐的食品卫生问题。此外，学生午托增加了老师的工作量，占用了学校的教学空间，影响了教育秩序的正常运行。

对此，刘亚亚建议：把学校原有的托管场所重新利用起来，不符合要求者，就进行改扩建。在运作方面，以政府购买服务的方式引进有实力的托管机构进行运营。“让家长和托管机构签订协议，以协议的方式约定责任主体，既降低了学校的风险，减轻老师负担，也可以让家长放心。”“另外托管机构不用自己承担场地租金，减轻了负担，也可以提供更优质的服务。”

南都记者发现，“学校提供午托场地，引入专业服务机构”成为多名政协委员和人大代表的共识。“这种方式可以将学生的午托服务与学校的教学工作剥离，从而减轻学校老师负担，让老师集中于教学。”政协委员李君久称，对于有些校区确实无法提供午托场地的，可扶持校外正规托管机构发展。“所以必须由政府统筹规划，将托管机构的用地及建设纳入近期工作计划中，在学校周边配套符合要求的基础设施，从而实现校内午托机构与学校周边午托机构的良性竞争。”

建议引进第三方机构评估监管

民革市委会虎门支部钟英则提出，大力发展社区办午托机构。“可由政府、街道和社会牵头，学校监管，依托社会服务中心改善场地，保障孩子饮食卫生条件，解决校外学生托管问题。”钟英表示，社区办午托机构的优势明显，不仅可以充分利用社区的场地，还可以解决一部分人的就业问题。对此，凌女士表示：“社区办午托机构，在能够保证食品、消防安全的基础上，离学校越近越好。”

政协委员李浩荣则建议：设立专项经费支持公办学校开办午托机构，用于改善学校的午托服务及硬件升级等，由学校统一管理，家长自愿参加。同时，由市物价局制定统一收费标准，明确服务项目、规范管理标准，如有床位的收费标准、无床位的收费标准、多少个学生配备一个老师来监督、老师的补贴标准等等，将标准一一具体细化，让学校收费有规可依，按标准安排实施，同时让家长委员会监督。“这样既可以减少学校乱收费，也可以为学生安全提供保障，更能让家长放心。”

“其实东莞的管理办法对校外托管机构要求非常严格，关键是要执行、监管到位。另外，托管机构要自觉落实，不能商业利益至上，置学生安全不顾。”人大代表刘亚亚建议，除相关政府部门监管以外，还可以通过政府购买服务，委托第三方评估机构对午托机构进行安全巡查和安全评估，能够更高效地解决午托安全隐患问题。

声音

(学校到午托机构)这段路太长了，现在有些学校门口会发生暴力事件，或者遇到刮风下雨，怕路上会发生意外。

———家长凌女士

把学校原有的托管场所重新利用起来，不符合要求者，就进行改扩建。在运作方面，以政府购买服务的方式引进有实力的托管机构进行运营。

———人大代表刘亚亚

设立专项经费支持公办学校开办午托机构，用于改善学校的午托服务及硬件升级等，由学校统一管理，家长自愿参加。

———政协委员李浩荣

【来源】南方都市报