践行新理念推动新发展,为建设环北部湾中心城市而奋斗

践行新理念推动新发展为建设环北部湾中心城市而奋斗

——在中国共产党湛江市第十一次代表大会上的报告

魏宏广

同志们：

现在，我代表中共湛江市第十届委员会向大会作报告。

中国共产党湛江市第十一次代表大会，是在我市进入全面小康决胜阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员全市广大共产党员和干部群众，凝心聚力、真抓实干，为全面建成小康社会、加快建设环北部湾中心城市而努力奋斗。

一、过去五年的工作回顾

市第十次党代会以来，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，认真贯彻落实党中央和省委决策部署，深入贯彻中共中央政治局委员、省委书记胡春华莅湛调研重要讲话精神，深入实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，全力推进交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质“三大抓手”，坚决守住生态环保和社会稳定“两条底线”，实现了经济社会平稳健康发展，较好地完成了市第十次党代会确定的主要目标任务。

过去五年，是湛江经济实力不断增强的五年。预计2016年全市实现生产总值2570亿元、人均生产总值35300元，年均分别增长9.6%和8.9%；工业总产值2860亿元、规模以上工业增加值770亿元，年均分别增长13%和12.1%；固定资产投资1520亿元，年均增长26.4%；社会消费品零售总额1430亿元，年均增长12.3%；外贸出口总额195亿元，年均增长8.8%；一般公共预算收入123亿元，年均增长9%。临港工业发展取得重大突破，宝钢湛江钢铁基地、晨鸣林浆纸一体化等一批重大项目建成投产；中科炼化项目将于年底全面动工建设；大唐雷州电厂建设加快推进。产业园区扩能增效在2015年度考核中名列全省第二、粤西第一。农村经济稳步发展，绿色食品和农业品牌数连续五年稳居全省前列。预计2016年民营经济实现增加值1600亿元，占全市生产总值比重达62.3%。县域经济发展态势良好，县域GDP和固定资产投资年均增速分别为11%和38%，廉江市在2015年粤东西北县域经济振兴指数综合评价中名列第一。2014年湛江港成为我省第三个、环北部湾首个2亿吨大港，预计2016年货物吞吐量达2.46亿吨。

过去五年，是湛江城乡面貌明显变化的五年。中心城区扩容提质加快推进，海东新区起步区建设迈出坚实步伐，中心城区强芯提质效果显著，成功创建国家卫生城市，获得全国文明城市提名资格。“三环四通”交通建设加快推进，茂湛铁路、雷湖快线、湖光快线、海东快线、东海岛疏港公路等项目建成通车；续建和新建高速公路251公里，完成国省县道新建及路面改造1029公里，完成农村硬底化道路建设4609公里。城乡宜居水平显著提升，建成生态文明区城4个、生态文明镇46个、生态文明村3850条。耕地保护工作获全省考核一等奖。环境质量持续改善，完成湛江港湾清障及市区39段河渠截污整治，九洲江流域和鹤地水库水环境综合整治取得阶段性成果，城市供水饮用水源和近岸海域环境功能区水质100%达标，空气质量、人居环境质量稳居全国环保重点城市前列。

过去五年，是湛江发展活力持续激发的五年。改革力度明显加大。市级行政审批事项压缩幅度达47.8%，事业单位分类改革完成率达82.5%；在全省较早实行商事制度改革；在全国率先实施城乡大病保险制度，在全省率先探索县镇医疗卫生服务管理一体化改革。创新能力不断增强。北京科技大学湛江工业技术研究院、湛江高新区孵化器等一批创新平台建成运营，海洋产业孵化中心一期基本建成；获批国家循环经济示范城市建设地区，湛江开发区被批准为国家级循环化改造示范试点园区；被确定为全国产业集群区域品牌建设小家电产业试点地区、国家首批海洋经济创新发展示范城市和国家知识产权试点城市；全市高新技术产业总产值年均增长20%，专利申请量年均增长59.3%。对外开放领域进一步拓宽。列入首批“一带一路”海上合作战略支点城市、国家首批外贸转型省级示范基地和国家级出口质量安全示范区，被评为中国外贸百强市；成功举办中国海洋经济博览会、中国国际水产博览会等系列经贸活动；湛江保税物流中心（B型）建成运营；奋勇高新区获批全省唯一的“国家级军民结合产业示范基地”；湛江港东海岛港区和宝满港区获批国家一类海港口岸，徐闻口岸正式对外开放。区域合作向纵深发展。建立“三地七方”合作机制，湛江—北海粤桂北部湾经济合作区被列为国家支持合作平台。

过去五年，是湛江社会事业全面发展的五年。全市每年用于民生的财政投入占一般公共预算支出总额均超过70%；每年十项民心工程、十件民生实事逐一落实。城乡居民低保、城乡医疗救助人均补助、失业保险金的标准和社会养老保险待遇大幅提升。城镇新增就业累计36.9万人，新增转移农村劳动力累计54.8万人。告别茅草房大会战任务基本完成，累计完成茅草房改造30878户，完成因灾“全倒户”6235户重建任务，开工建设保障性住房26235套。鉴江供水枢纽工程建成通水。加固海堤254公里，治理中小河流142公里，除险加固小型病险水库153宗。完成村村通自来水工程1200多宗，解决了210万群众饮水困难问题。全市250个贫困村32287户贫困户163807人实现脱贫，新时期精准扶贫精准脱贫工作有序推进。成功创建广东省教育强市，各县（市、区）均被认定为全国义务教育发展均衡县（市、区），湛江教育基地建设加快推进，整合资源建成湛江幼儿师范专科学校。基本完成湛江中心人民医院迁建基建工程，建成一批民营医院。基层公共文化设施全覆盖工程顺利完成，公共文化服务体系日趋完善。成功承办第十四届省运会、第七届省残运会和2016年全国男子手球锦标赛。“好人好报”活动入选“粤治”政府治理能力现代化年度优秀案例。社会福利、救助、慈善等工作有效开展，残疾人事业和关心下一代工作有新进步。

过去五年，是湛江社会大局和谐稳定的五年。法治湛江建设全面加快。成为全省首批、粤西首个获得地方立法权的设区市，我市首部实体法规《湛江市湖光岩景区保护管理条例》获批，被评为全国法治城市创建活动先进单位、“六五”普法全国法治宣传教育先进城市，司法体制改革有序开展，“一村（社区）一法律顾问”工作全面铺开，一审行政案件集中管辖试点工作成效明显。平安湛江建设深入推进。有效化解一大批社会矛盾和突出信访问题，实现重大民俗活动群体性事件、重大刑事治安案件为“零”，成功防御多次强台风，连续多年没有发生特重大安全生产事故，食品药品安全监管取得新成效。民主政治建设全面推进。人大、政协工作富有成效，人大代表密切联系群众工作走在全省前列，政协委员建言献策成果显著；统战工作进一步加强，各民主党派、工商联以及工青妇等群团组织作用充分发挥；民族、宗教、侨务、外事、对台、老干、党史等工作取得新进步。全面加强党管武装工作，军民融合发展深入推进，第五次荣获“全国双拥模范城市”称号。

过去五年，是湛江党建工作成效显著的五年。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，定期举办领导干部论坛，推行干部在线学习，大规模培训干部，党员干部思想政治素养进一步提高。牢牢把握正确舆论导向，唱响“湛江好声音”，宣传思想文化阵地巩固壮大。坚持正确用人导向选拔任用干部，县镇两级换届圆满完成。扎实开展基层治理工作，“失联党员归队工程”被评为“全国第三届基层党建创新最佳案例”。贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神，全市党风政风明显好转。压实党风廉政建设“两个责任”，反腐败工作保持高压态势，严肃查办一批违纪违法案件，营造了风清气正、干净干事的良好氛围。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是省委正确领导的结果，是历届班子打下坚实基础的结果，是全市上下协力拼搏的结果，是中央和省驻湛单位、驻湛部队、武警官兵、各民主党派、工商联及社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共湛江市第十届委员会，向为湛江发展进步作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回首过去五年,发展成就鼓舞人心，实践经验弥足珍贵。我们得到了许多有益的启示:一是必须心无旁骛抓发展。我们只有认清“人口大市、经济小市”这一市情特点，聚力推进“三大抓手”，一心一意推动经济加快发展，才能从根本上改变欠发达的状况。二是必须深化改革抓创新。我们只有坚持解放思想，全面深化改革，实施创新驱动战略，推动“大众创业、万众创新”，才能为湛江加快发展提供新动力。三是必须善用资源惠民生。我们只有坚持“为民而建”“为用而建”，整合资源办好民生实事，才能实现“小财政办大民生”，让人民群众有更多获得感。四是必须以市带县奔小康。我们只有更加重视县域发展，下放行政审批权，加大支持力度，并充分发挥各县（市、区）的主体作用，才能尽快补齐县域发展短板，实现富民强市、全面建成小康社会的目标。五是必须真抓实干促落实。我们只有坚持问题导向，用结果说话，大力发扬求真务实、攻坚克难，敢于担当、一抓到底的工作作风，不折不扣贯彻落实中央、省和市的决策部署，才能把美好蓝图变成现实。六是必须强化党建聚人心。我们只有坚持管党治党，全面从严治党，加强干部队伍、领导班子和基层组织建设，充分发挥党的领导核心作用，才能凝聚人心，为湛江各项事业发展提供坚强的组织保证。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济总量仍然太小，工业短板突出；产业结构不够合理，产业竞争力不够强；基础设施建设仍然滞后，现代交通体系亟待完善；县域经济实力较为薄弱，城乡发展不够平衡，城镇化进程较慢；民生事业欠账较多，城乡居民收入水平较低，脱贫攻坚任务艰巨；一些地区和领域矛盾纠纷较多，不稳定因素仍然存在；党的基层组织建设存在薄弱环节，少数党员干部能力不足、作风不实、自律不严，全面从严治党任务繁重。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。

二、湛江发展面临的形势与目标任务

未来五年，是全面建成小康社会决胜阶段，是加快建设环北部湾中心城市的关键时期，我们既面临严峻的挑战，更面临难得机遇。从当前形势来看，世界经济深度调整、复苏乏力；全国经济发展进入新常态，经济下行压力持续加大；同时，我市“人口多、经济弱”的市情特点没有变，脱贫攻坚任务繁重，全面建成小康社会压力大。但是，我们更要看到发展中的积极因素和有利条件。从国际来看，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，新业态不断催生。从国内来看，国家实施“一带一路”、军民融合发展、海洋强国等战略，规划建设北部湾城市群，为我们进一步扩大对外开放，推进产业转型升级提供了新机遇。从省内来看，省实施粤东西北地区振兴发展战略，特别是省委、省政府对湛江发展寄予厚望，明确支持湛江加快建设环北部湾中心城市，为我市加快发展指明了方向，注入了强大动力。从我市来看，宝钢湛江钢铁基地、晨鸣林浆纸一体化等项目建成投产，中科炼化等项目全面动工，交通基础设施明显改善，城乡建设步伐加快，发展环境逐步优化，为振兴发展打下了良好基础。今后五年，任重道远，希望大于困难，征途绝非坦途。只要我们用好机遇，顺时而起，乘势而上，狠抓发展不动摇，推动改革不懈怠，真抓实干不松劲，我们一定能够开创湛江振兴发展的崭新局面！

未来五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，聚焦产业强市，推动港产城融合发展，坚持蓝色引领、“双化”驱动、市县并进、对接珠三角、联动北部湾，全力推进“三大抓手”，坚决守住“两条底线”，深化改革创新，着力改善民生，全面加强党的建设，与全省同步全面建成小康社会，加快建设环北部湾中心城市。

未来五年，全市工作的总体要求是：

——蓝色引领：就是要充分用好丰富的海洋资源和良好的港口岸线条件，坚持陆海统筹发展，强化创新驱动，做大临海工业，做优滨海旅游业，做强港口物流业，以海洋经济崛起引领全市经济加快发展。在加快发展的同时，坚决守住蓝天碧水生态底线，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现经济发展与生态建设双赢。

——“双化”驱动：就是要以实施新型工业化、新型城镇化为动力，实现产城互动，推动全市经济加快发展。具体工作中，要以产业园区为依托，以东海岛为主战场，以打造钢铁、石化、造纸“三大支柱产业”为重点，以发展战略性新兴产业为突破口，以推动传统工业转型升级为基础，大力开展招商引资，致力提升新型工业化发展水平；坚持规划先行、产城联动，着力推进中心城区扩容提质，致力提升新型城镇化发展水平，以“双化”带动全市经济社会发展。

——市县并进：就是要在加快市一级发展的同时，大力支持各县（市）推进交通基础设施建设、产业园区扩能增效、县城扩容提质，提升农业现代化水平，建设美丽乡村。加快形成以市带县、以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新格局，促进县域经济提速发展。

——对接珠三角：就是要强化交通对接，加快高铁、高速公路、机场等项目建设，形成快速交通网络，拉近湛江与珠三角的“时间距离”；强化产业对接，加强与珠三角在工业、农业、旅游、金融、科技、经贸等方面的合作，争取珠三角更多的辐射带动。

——联动北部湾：就是要站在建设环北部湾中心城市的高度，加强与环北部湾城市群合作，推动交通设施互联互通、产业发展错位互补、生态环境共建共享、社会事务互利互惠，致力打造区域性综合交通枢纽、高水平产业体系、粤西乃至环北部湾地区科教中心；深化与东盟“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，致力打造中国对接东盟海上合作的桥头堡。

未来五年，全市工作的奋斗目标是：

——经济实力更强。经济结构进一步优化，工业经济总量做大，农业现代化进程加快，服务业贡献率不断提高。地区生产总值年均增长10%左右，工业总产值年均增长13%以上，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长11%，外贸进出口总额年均增长7%，公共财政预算收入年均增长10%，居民人均可支配收入年均增长10%，产业结构调整为15:44:41。

——交通条件更捷。高速公路里程翻一番，高速铁路开通，湛江国际机场建成使用；“三环四通”港湾环、市区环基本形成，市县快速通道更加完善，重点中心镇基本通达一级公路，所有自然村实现道路硬底化；雷州半岛港口群初步形成，湛江港区域龙头大港地位更加巩固，区域性综合交通枢纽基本建成。

——城乡面貌更美。市区和县城扩容提质成效明显，公共服务设施不断完善，城市管理水平进一步提升。以人为核心的新型城镇化加快推进，城乡一体化进入新阶段。生态文明建设加快推进，继续保持良好的生态环境和人居环境，城市空气质量保持在全国环保重点城市前列。

——发展动力更足。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，法治化、国际化、便利化的营商环境初步形成。“一带一路”战略深入实施，开放型经济发展水平不断提升。“大众创业、万众创新”蔚然成风，创新型城市建设取得明显进展。

——社会治理更好。依法治市全面推进，人民民主更加健全，司法公信力明显提高。“平安湛江”建设不断深化，社会更加和谐稳定。社会治理体系不断完善，治理能力进一步提高。社会主义核心价值观更加深入人心，创建全国文明城市取得显著成效。

——幸福指数更高。人民生活水平显著提高，精准扶贫任务圆满完成，全面建成小康社会。社会保障体系日趋完善，公共服务体系更加健全，精神文化生活更加丰富多彩，民生事业更加进步，人民群众幸福感获得感显著增强。

——政治生态更优。全面从严治党深入推进，各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥，“有激情、在状态、敢担当、善作为”的干事创业导向鲜明树立。党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进，“两个责任”落实更加到位，标本兼治成效明显，干部作风持续改进，政治生态进一步净化。

三、践行发展新理念，推动经济发展转型升级

未来五年，湛江的首要任务就是要做大做优经济总量、提升发展水平。必须坚决贯彻中央和省关于经济发展的决策部署，咬住目标，狠抓落实，推进经济更好质量、更快速度发展。

（一）落实粤东西北振兴发展战略，推动“三大抓手”取得更大突破

“三大抓手”是湛江振兴发展的关键所在。必须牢牢抓住、不换频道，坚持不懈、狠抓落实，确保取得更大突破更大战果。

着力推动产业园区扩能增效。加快完善园区基础设施建设，推动高速公路、铁路等交通基础设施和各类生活设施与园区有效衔接，提高园区承载力和竞争力。下放审批权限，理顺园区管理体制机制，推动要素资源集聚发展，增强园区发展活力。加强招商引资，引进更多更好的项目入园发展。加快推进东海岛钢铁配套园区建设，着力引进上下游配套项目。全力支持中科炼化项目建设，谋划建设东海岛石化产业园区，大力发展精细化工，打造湛茂炼化一体化基地。加快推进纸业产业链项目集聚，做大做强麻章森工产业园。规划建设湛江（吴川）空港经济区，支持廉江、吴川、徐闻、霞山等地省级产业转移园和赤坎海田物流产业园做大做强，扶持海东新区、奋勇高新区、雷州、遂溪等省级产业转移集聚地加快发展，支持麻章产业园建成省级产业转移园，支持霞山智慧产业城加快建设。注重产城联动，同步规划产业发展和城镇建设，实现产城相互支撑、互动发展。

着力打造区域性综合交通枢纽。全面推进“陆海空”交通建设，加快构建现代综合交通体系。“陆”方面，建成湛江高铁西站综合交通枢纽、东海岛铁路、合湛铁路湛江段、黎湛铁路电气化改造等项目，动工建设高铁湛江至徐闻段，谋划张家界至湛江通海南的旅游高铁客运专线、广州至湛江高铁客运专线，打通连接泛珠三角、环北部湾、大西南等地区的高铁客运通道。建设东海岛港区、宝满港区疏港铁路；完成东雷高速、湛徐高速徐闻港支线、汕湛高速吴川支线、沈海高速湛江段扩建工程；建成玉湛高速湛江段、汕湛高速湛江段、湛江环城高速南三岛大桥，加快环城高速建设。完成调顺岛跨海大桥、海西快线、西城快线、徐闻港进港公路改扩建工程等项目建设；谋划建设廉江至湛江快速公路、广东沿海公路湛江段，加快建设雷州半岛环岛公路；加快中心镇、经济园区和重点交通枢纽通往县城的快速通道建设，推进内部快速互联互通。2018年前完成300人以上自然村和200人以上贫困村的村道硬底化，2020年实现所有自然村通硬底化公路。“海”方面，完成湛江港30万吨航道改扩建、宝满港区集装箱码头扩建、东海岛港区公共码头、霞山港区通用码头等一批码头泊位及航道工程建设；大力推进县域港口建设，确保徐闻港区南山作业区客货滚装码头2018年建成使用。积极推进与周边省区的“无水港”合作建设，进一步拓展海铁联运业务。“空”方面，加快湛江国际机场建设，力争2019年建成使用。支持湛江机场与国内外大型航空公司开展合作，开辟更多航班航线，全面提升机场营运能力和水平。

着力推进中心城区扩容提质。坚持规划先行，严格落实城市总体规划和土地利用规划，推进“多规合一”和“一张图”管理,提升城市规划建设水平。力争到2020年市区建成区面积达188平方公里、人口达180万。聚力推进海东新区建设，加快完善起步区交通基础设施、公共服务设施和地下管网建设，建成湛江文化中心和广东医科大学附属医院海东医院等一批重点项目，基本建成起步区；着力加快产业发展，提升新区扩展支撑力。大力推进海西强芯提质，精心建设脚印城市、海绵城市和循环城市，建成金沙湾样板片区，提升城市品质；推进中央商务区建设，加快旧大天然片、调顺岛片及广州湾法式风情街、赤坎三民路历史文化街区等项目改造，完成人民大道等城市道路快速化改造，推动城市更新；加快市政和公共服务配套设施建设，增强城市服务功能。深入开展“两违”整治、交通秩序整治等专项整治，建设智慧城市、数字城市，推进城市管理法治化精细化智能化。实施城市绿化、美化、亮化工程，打造“一湾两岸”城市景观。

（二）落实产业转型升级战略，加快构建高水平产业体系

加快产业转型升级是适应经济新常态的必然选择。必须立足产业基础和资源禀赋，着眼高端产业和产业高端，做大增量、调优存量，构建多元化、多层次现代产业体系。

加快推进新型工业化。深入实施“工业立市”战略，加快宝钢湛江钢铁基地二期、中科炼化一期、晨鸣林浆纸一体化配套项目建设，延长产业链条，打造纵向成链、横向成群、区域循环的三大产业集群。对接《中国制造2025》和《广东省智能制造发展规划（2015-2025年）》，加强自主研发，发展先进制造业，打响“湛江制造”品牌。加快推进雷州乌石油气田开发。推动水产品加工、家电、制糖、食品、家具、羽绒、塑料鞋、医药等传统产业转型升级，增强市场竞争力。大力培育发展新兴产业，重点发展新能源汽车、新材料以及海工装备、工业机器人、无人机等战略性新兴产业，鼓励发展“互联网+”、“云计算”、物联网等信息技术产业，培育引进一批海洋生物工程和海洋医药制造业龙头企业。支持市区发展都市型工业，科学有序发展海上风电、光伏等清洁能源。

加快推进农业现代化。大力实施《雷州半岛现代农业发展规划（2016-2020年）》。加快雷州半岛现代农业示范核心区、雷州东西洋现代粮食产业示范区和廉江、徐闻国家现代农业示范区建设。扶持培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户、职业农民等新型农业经营主体。推进农海产品精深加工，发展都市休闲观光农业等新业态，推动农业转型升级。加强现代渔港和避风塘建设，加快发展远洋渔业，推动海洋渔业转型升级。支持驻湛高校、农业科研院所和企业科研中心加强农业科技攻关，加强农技（机）推广体系建设，抓好良种良法推广应用。强化品牌增效，打造一批绿色食品、有机食品、地理标志农产品及名牌产品，增强市场竞争力。深化农村综合改革，推进农村土地“三权分离”，进一步规范农村集体“三资”管理，激发农村经济发展活力。

加快发展现代服务业。大力发展生产性服务业。积极引进各类金融机构，创新金融产品和服务，大力发展普惠金融，完善现代金融体系，打造区域性金融中心。发展现代海洋服务业，做大做强港口物流业，加快建设一批专业物流中心、配送中心，打造环北部湾现代物流中心。推动跨境贸易电子商务发展，培育壮大农村电子商务市场。积极培育研发设计、信息技术、服务外包等新业态、新模式。继续办好中国海博会、中国水博会和湛江海洋周，大力培育滨海旅游、珍珠、水产、家电、农业等专业会展，做大做强会展经济。积极发展生活性服务业。大力发展总部经济、楼宇经济，打造若干中心城区核心商圈和特色商贸街区。推动房地产业持续健康发展。以打造中国南方冬休基地和广东省全域旅游示范市为目标，发展湛江全域旅游，重点开发“五岛一湾”滨海旅游，突出发展特呈岛全岛旅游，加快建设南三岛滨海旅游示范区，做优港湾游、海岛游；加快推进金沙湾滨海休闲旅游区、湖光岩、三岭山森林公园等景区创A升级；优化建设龙海天、吉兆湾、天成台、“南极村”、孔子文化城、鹤地银湖等旅游项目。做大做优休闲养生、健康养老、康体运动等健康产业，打造环北部湾“健康之都”“运动之城”。

大力推动民营经济发展。全面落实市《关于进一步促进民营经济发展的意见》。严格落实企业投资项目负面清单管理制度，进一步放宽民营企业投资准入的领域和范围，支持民间资本参与重点项目建设。鼓励民营企业通过技术升级、主业扩张、兼并重组等方式加快成长壮大。用足用好省市中小企业发展专项资金，大力支持“个转企”“小升规”。完善中小微企业投融资机制，充分发挥市政策性融资担保公司作用，加快建设信用信息和融资对接平台，支持具有良好发展前景的民营企业在证券交易所、全国中小企业股份转让系统、股权交易中心上市、挂牌，切实解决民营企业“融资难”问题。支持开展“零地招商”，千方百计引进一批民营企业。深入实施“乡贤反哺工程”，引导更多资金回流、人才回归、企业回迁。完善暖企服务工作机制，加快市、县中小（民营）企业服务中心建设，主动帮助企业解决实际困难和问题，构建“亲”“清”新型政商关系，营造重商亲商护商的良好环境。

（三）落实创新驱动发展战略，厚植发展新优势

创新是促进发展动力转换、推动更高层次发展的需要。必须把创新驱动战略摆在发展全局的核心位置，推动以科技创新为重点的全面创新，着力培育发展新优势、新动能。

加快创新平台建设。以广东海洋大学、南亚热带作物研究所、教育基地、湖光农场为依托，以海洋科技为引领，充分发挥市场作用，加快建设海洋产业孵化中心，集聚一批海洋高新企业，创建国家高新区，形成湖光创新创业圈。加快建设国家海洋经济创新发展示范城市，推动海洋生物、海洋高端装备等产业创新发展。规划建设湛江国家农业科技园区和湛江国家级农业高新区，支持奋勇高新区、坡头科技产业园等创新平台和基地建设。充分发挥驻湛高等院校、科研机构“创新源”作用，争取国家和省重大科技项目、重大研发和检测平台落户湛江，积极建设更多国家级和省级重点实验室、工程中心和企业技术中心。实施孵化器“倍增计划”，优先安排科技企业孵化器建设用地，支持高新区、高校、科研院所、新型研发机构、大型龙头企业等各类主体开展孵化器建设，提升科技成果转化率。

提升企业自主创新能力。实施骨干企业创新能力提升行动，引导人才、资本、技术等各类创新要素向企业聚集，培育一批创新型领军企业。强化企业技术创新的主体作用，支持企业与高等院校、科研院所组建技术研发平台和产业技术创新联盟，推动产学研用协同创新。实施科技型中小微企业培育工程，综合运用科研资助、风险补偿、贷款贴息等方式，加大支持和服务力度，打造一批“专、精、特、新”科技型中小微企业。充分发挥大众创业、万众创新和“互联网+”的乘数效应，发展众创、众包、众扶、众筹空间，鼓励支持农民工、大学生和退役军人创新创业。加强军地联合科研攻关合作，加快奋勇国家级军民结合产业示范基地建设，推动军民融合深度发展。

加强创新人才队伍建设。实施人才优先战略，积极落实“扬帆计划”“广东特支计划”，围绕主导产业、优势产业、特色产业的需要，大力引进科技领军人才、紧缺拔尖人才和创新创业团队。实施人才培育工程，鼓励和支持企业与高校、科研院所和中职学校共建人才合作培养平台，加强与珠三角等发达地区人才交流合作，培养和造就一支素质优良、结构合理的创新人才队伍。加快新型智库建设，为党委和政府决策提供智力支持。加大知识产权保护力度，严厉打击侵权行为，创建国家知识产权示范城市。建立有效的人才激励和保障机制，让创新人才有更多的成就感获得感。完善和落实人才住房保障、配偶就业、子女入学等配套政策，确保人才引得来、留得住、干得好。加强对创新创业的宣传，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

（四）落实区域协调发展战略，加快形成城乡均衡发展格局

统筹城乡发展是全面建成小康社会的重要途径。必须因地制宜、突出特色，加快推进以人为核心的新型城镇化，提高县域发展水平，促进城乡一体化发展。

做大做强县域经济。落实《关于进一步激发县域经济社会发展活力的意见》，坚持工业兴县，推动县域经济提速增效、后发赶超。各县（市）要认真落实“一县（市）一园区”战略，用足用好市产业园区专项扶持资金及园区发展基金，集中精力建设1个以上主业突出的产业园区，大力发展特色经济；深入实施“双化”驱动发展战略，坚持产城联动、以城聚产、以产兴城、融合发展，同步推进产业发展和城镇建设。坚持“以市带县”，加快推进扩权强县步伐，加大对县域经济的财政、用地、人才等支持力度，推动县域加快提升产业层次、改善交通环境、深化改革创新、扩大对外开放，全面提升县域经济发展水平。

加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，集中资源加大投入搞好城市建设，提升城市承载功能，创造更多的就业机会吸引人口向城镇集聚，加快提高城镇化率，走出一条绿色、集约、低碳、智能的新型城镇化道路。坚持高起点规划、高质量建设，注重产城联动、有序开发、完善配套、精细管理，加快将5个县城打造成具有一定规模的中等城市。坚持“以产兴镇、以镇促产”，引导小城镇专业化、集约化、特色化发展，打造一批农业强镇、工业大镇、商贸重镇、旅游名镇，支持中心镇建设成为县域发展的重要支点。深化户籍管理制度改革，推进城镇常住人口基本公共服务均等化，切实保障进城农民合法权益，加快农业转移人口市民化。强化垦地合作，支持镇与农场开展一体化建设，实现资源共享。

推进美丽乡村建设。做好乡村建设规划，依托自然条件和资源优势，因地制宜建设一批具有乡土韵味、体现乡愁记忆的特色乡村。完善农村水、电、路、信息网等基础设施建设，提升农村公共服务保障水平。加强农村环境治理与生态保护，完善城乡生活垃圾收运处理体系和污水处理设施，推进名镇名村、基本公共服务均等化示范村和省级新农村示范片建设，塑造水清树绿、整洁有序的村容村貌，打造美丽乡村。

加强农村精神文明建设，推动移风易俗，传承和弘扬优秀民俗文化，树立文明乡风，打造邻里和睦、友爱互助的和谐乡村。

（五）落实改革开放发展战略，进一步激发发展活力动力

改革开放是加快湛江振兴发展的动力源泉。必须牢牢抓住湛江作为国家“一带一路”海上合作战略支点城市的重大机遇，认真落实中央和省关于全面深化改革的各项部署要求，大力推进改革开放，进一步激发市场活力和内生动力。

全面推进深化改革。全面落实“三去一降一补”任务，推进供给侧结构性改革，培育发展新动能。推进国有企业分类改革，完善现代企业制度，有序发展混合所有制经济。深化行政审批制度改革，加大“放管服”力度，积极推进“一门式一网式”政府服务模式改革和全面实行市场准入负面清单管理改革试点。加强对财政预算网上监督。进一步深化医药卫生体制改革，推行基层医疗卫生全员聘用制。全面深化社会保障制度改革，推进全民参保计划。扎实推进中小学教师职称制度改革。建设社会综合治理大数据平台，进一步完善城乡基层社会治理体制。推进社会组织体制改革，引导社会组织规范有序发展。积极稳妥推进司法改革，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，提高司法公信力。

加快提升开放水平。以建设区域性物流中心和航运中心为目标，谋划建设湛江综合保税区、徐闻港物流园区，加快广东北部湾农产品流通综合示范园区、奋勇东盟产业园、雷州乌石对台小额贸易点等建设，为进一步扩大开放打造优质平台。充分发挥湛江保税物流中心（B型）作用，加快推进电子口岸平台建设，打造国际贸易“单一窗口”，提升口岸服务功能。实施“走出去”战略，大力支持本土企业开展多形式多领域跨国经营，积极开拓海外市场。加大对央企、省企的招商引资力度，拓展合作的深度和广度。对接珠三角，充分利用产业转移园，加强招商引资，主动承接珠三角产业转移；发挥湛江农海产品、旅游等方面优势，推进两地产业合作互补。联动北部湾，加快建设湛江—北海粤桂北部湾经济合作区、琼州海峡经济合作区，促进北部湾城市一体化，实现资源共享、合作共赢。加强与粤西其他城市的合作，积极推进湛茂阳沿海经济带建设。发挥湛江冬休避寒、滨海度假等旅游优势，推进湛江与东北等地区旅游合作。落实“一带一路”战略，强化与东盟等沿线国家和地区的合作，推介湛江优势资源，营销湛江优质产品。深化与港澳台及欧美等地区合作交流，进一步开拓非洲、南美等新兴市场，全面提高开放型经济水平。

四、落实为民惠民新要求，提升人民群众幸福感

湛江振兴发展，根本目的是让湛江人民更加幸福。必须贯彻“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的理念，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进民生福祉。

（一）全力打赢精准脱贫攻坚战。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务。要把脱贫攻坚放在改善民生的首要位置，按照中央“六个精准”“五个一批”的要求，通过发展产业、转移就业、对口帮扶、保障兜底等方式，坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保到2018年全市218条贫困村、9万多户贫困户、24万多名贫困人口如期脱贫、同步小康。要把精准扶贫与推进新农村建设紧密结合起来，做到“既要雪中送炭，又要锦上添花”，进一步改善农村生产生活条件。严格落实市县镇村四级党政“一把手”抓扶贫责任，实行精准扶贫常态化督导考核机制，管好用好扶贫资金，推动脱贫攻坚落地见效。坚持政府主导与社会参与相结合，积极引导社会力量参与扶贫，培育多元扶贫主体，凝聚脱贫攻坚强大合力。

（二）加快完善社会保障体系。健全的社会保障体系，是人民生活的“安全网”。坚持居民收入增长、城乡低保水平和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，千方百计增加城乡居民收入。实施就业优先发展战略，实现零就业家庭动态归零。巩固完善全民医疗保险体系，逐步提高城乡居民医保筹资水平和待遇水平，完善大病保险制度。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，探索建立城乡居民养老保险风险准备金制度，稳步提高养老金水平。健全工伤、失业、生育、大病救助等保障制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等弱势群体社会救助事业。认真做好被征地农民社会保障、优抚安置等工作，扩大农业保险覆盖面。强化保障性住房建设管理，加快推进农村危房改造，切实解决特殊困难群体住房问题。继续推进农村安全饮水工程。

（三）大力发展社会事业。社会事业是群众共建共享改革发展成果的基本标志。坚持“为民而建”“为用而建”，大力推进民生建设。优先发展教育，力争到2018年建设成为“广东省推进教育现代化先进市”。加快教育综合改革步伐，推动新增教育资源重点向农村、边远地区倾斜；全面整合高中、中职教育资源，推进普通高中、中职学校集中县城办学；全面落实学位资源建设与住宅小区规划建设挂钩机制，增加中小学和幼儿园学位；推进湛江教育基地建设；建成湛江一中新校区、岭南师范学院附中新校区和东海中学；推动民办教育规范发展，提高民办学校办学水平；支持各驻湛高校和科研院所建设发展，支持广东医科大学建设新校区，支持寸金学院发展为独立设置的本科院校、广东文理职业学院升格为本科院校，引进更多本科高校入驻湛江，努力打造粤西乃至环北部湾地区科教中心。实施卫生强市战略，深入推进中医药强市建设，加快市公共卫生医院、市妇幼保健院海东新院和东海人民医院建设，完成市第一中医院整体搬迁，加快县级公立医院迁（扩）建步伐，支持广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院、广东省农垦中心医院建设成为省级高水平医院，努力打造环北部湾医疗卫生中心。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。全面启动各县（市）文明城市创建工作，加强社会主义核心价值观教育,加大精神文明建设力度，提升市民思想道德素质和社会文明程度，力争成功创建全国文明城市。积极发展文化事业，实施重点文化惠民工程，完善公共文化均等化服务体系，着力建设全国公共文化服务示范区。大力发展文化产业，推进文化与科技、旅游、金融、新媒体等产业融合发展。实施文艺精品工程，重视本土文化的挖掘、传承和发展，推动文艺创作繁荣发展。积极发展体育事业，提高城乡居民身体素质。加快发展老年人、妇女儿童、青少年、残疾人等事业，推进职工之家、青少年活动中心和妇女儿童活动中心建设。加强社会福利服务体系建设。加强国防和后备力量建设，完善复退人员服务机制，提升“双拥”创建水平。

（四）加强和创新社会治理。加强和创新社会治理是实现社会和谐稳定的重要保障。要完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。深化“平安湛江”建设，完善立体化社会治安防控体系，推进大数据综合平台建设和社会治安视频监控建设，严密防范和依法打击暴力恐怖及涉黑恶、“枪赌毒”、“盗抢骗”等各种违法犯罪行为，加大打击走私力度，维护社会和谐稳定。加强地方立法工作，推动城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面立法。加快法治政府建设，深入推进依法行政，规范行政执法行为，增强政府公信力和执行力。加强和改进信访工作，着力打造法治信访、阳光信访、责任信访。加强综治信访维稳三级平台建设，强化社会矛盾源头治理，完善社会稳定风险评估机制，深化一村（社区）一法律顾问工作，推进社会矛盾纠纷排查化解，努力把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，完善防灾减灾和突发事件应急体系，切实增强人民群众安全感。

（五）坚决守住蓝天碧水底线。良好的生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。必须践行绿色发展理念，追求资源节约、环境友好的增长方式，坚决守住生态底线，把生态优势转化为发展优势。坚持经济发展环保优先，科学选择主导产业，严格把好引进项目环保关。大力发展绿色循环经济，加快建设东海岛国家级循环经济示范区和湛江垦区农业循环经济示范区。大力推进环境污染第三方治理，建立健全排污权交易、生态补偿等长效机制，深入推进蓝天保护、碧水重现、固废治理、绿化提升、宁静再造和市容整治“六大工程”，提升生态环境质量。实施《雷州半岛水利建设“十三五”规划》，优化水资源配置格局，加快农田水利建设，提升水利防灾减灾能力，推进水生态文明建设。积极推广“河长制”，继续开展鹤地水库、小东江、鉴江、南渡河等环境综合整治。实施城区治水“三步走”计划，深入推进主城区河涌水系综合整治，消灭城市建成区黑臭水体。坚持依法节约集约用地用海，增强可持续发展能力。实施《雷州半岛生态修复规划（2016-2035年）》，扎实开展新一轮绿化湛江大行动，推进热带季雨林恢复和沿海防护林、生态景观林建设。

五、落实全面从严治党新部署，强化发展的政治保障

实现未来五年的宏伟蓝图，关键在党、关键在干部。必须贯彻落实党的十八届六中全会和省委十一届八次全会关于全面从严治党的新部署新要求，加强和规范党内政治生活，完善党内监督，强化市委领导带头示范，推动全面从严治党向基层延伸，为湛江加快发展提供坚强的政治保障。

（一）加强思想政治建设。推进全面从严治党，必须抓住思想建党这个根本。把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。持续深化“两学一做”学习教育，引导党员干部增强“四个自信”和“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用“三严三实”“忠诚干净担当”标准来约束党员领导干部的言行，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向，积极弘扬主旋律、传导正能量，夯实全市党员干部团结奋斗、拼搏进取的共同思想根基，营造干事创业的良好氛围。

（二）加强干部队伍建设。全面从严治党，重点要从严抓好干部队伍建设,盯住各级领导干部这个“关键少数”。坚持正确选人用人导向，注重在项目建设、信访维稳、招商引资、扶贫开发等一线考察和识别干部。加强各级领导班子建设，着力选好配强“一把手”，优化班子结构，增强领导班子整体功能和合力。强化干部教育培训，推动干部挂职锻炼、轮岗交流、交叉任职，切实提高领导干部综合素质和能力。完善领导干部个人有关事项报告制度，出台防止干部“带病提拔”实施意见。探索建立容错纠错机制，引导党员干部进一步解放思想、敢闯敢试、主动作为。坚持党管人才原则，完善党管人才领导体制和工作格局，深化人才发展体制机制改革。加大年轻干部、女干部、党外干部培养使用力度，加强和改进离退休干部工作。从严从实抓好干部日常监督管理，重视领导干部家风建设，完善日常谈话提醒、函询诫勉等机制，严格执行领导干部有关事项报告、干部档案核查及违规责任追究制度。

（三）加强基层组织建设。基层组织是党全部工作和战斗力的基础，必须坚持固本强基。牢固树立大抓基层的鲜明导向，扎实开展各级党组织书记抓基层党建述职评议考核，强化各级党委管党治党意识。强化农村（社区）党组织建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，扎实做好基层治理基础性工作。加强机关党组织建设，推进高校、国有企业、“两新”组织等领域党的建设。坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话和民主评议党员等组织生活制度，完善党代表任期制、党代会常任制，推进党代表工作室规范化建设，提高党组织自我净化、自我完善能力。严格把好党员入口关，完善不合格党员认定制度。加强基层党组织带头人队伍建设，扎实做好镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众工作，切实提升基层组织服务功能。

（四）加强党风廉政建设。党风廉政建设关乎民心向背、关乎事业成败，必须始终抓牢抓好。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》，落实全面从严治党主体责任和监督责任。完善党风廉政建设责任清单、述职评议、廉政谈话、约谈汇报等制度，加大“一案双查”问责力度，让有责必问、问责必严成为管党治党常态。深化党的纪律检查体制改革，推动纪检监察机关“三转”，推进市县党委巡察和派驻监督全覆盖。准确把握运用监督执纪“四种形态”，加大纪律审查力度，真正把纪律和规矩挺在前面。驰而不息落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，综合治理“为官不为”。持续保持遏制腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到有案必查、有腐必惩，坚决减少腐败存量、遏制腐败增量。深化标本兼治，用好以案治本、廉政风险防控、制度建设、警示教育等重要抓手，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

（五）加强民主政治建设。推动湛江振兴发展，必须聚众人之心、乘众人之智。充分发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，带动全市上下形成团结干事、共谋发展的生动局面。完善党委（党组）议事决策机制，深入推进党内民主和党务公开。全力支持人大依法履职、政府依法行政、政协参政议政和人民法院、人民检察院依法独立公正司法。全面加强统一战线建设，积极为各民主党派、工商联、无党派人士、非公有制经济人士发挥作用搭建平台。认真做好民族、宗教、侨务、对台和港澳工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系人民群众的桥梁和纽带作用。

各位代表、同志们，蓝图催人奋进，前景无限光明，使命重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大共产党员和干部群众，不忘初心、继续前进，凝心聚力、奋发有为，为全面建成小康社会、加快建设环北部湾中心城市而努力奋斗！

名词解释：

1.三大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质。

2.两条底线：生态环保和社会稳定。

3.三地七方：“三地”即湛江、海口、南宁；“七方”即湛江、海口、南宁三地海关和湛江港集团、广西北部湾港务集团、海南港航控股有限公司、国投裕廊洋浦港口公司等四家企业。

4.三严三实：既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实。

5.两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

6.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设共同发展。

7.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

8.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

9.两违：违法用地和违法建设行为。

10.三权分离：所有权、承包权、经营权分离。