《惠州市级政府投资建设项目“十三五”规划（2016-2020年）》日前公示。根据《规划》，“十三五”期间，惠州将规划建设323个市级政府投资建设项目，总投资估算2275亿元，市级财政投资350亿元。其中，采用PPP模式建设项目27个，涉及资金1118.52亿元，主要集中在市政设施与综合交通设施领域。

现状 

“十二五”市级政府投资项目454个

城镇化水平持续提高、生态环境不断优化、市政交通不断完善……“十二五”期间，惠州市级政府投资建设项目454个，涉及政府投资228.3亿元。

5年来，惠州常住人口城镇化率从61.84％提高至68.15％，城镇化率年均提高约1.3个百分点。全市四区三县基本形成以市区为中心、以县（区）为次中心，外围中心镇、专业镇协调发展的城镇体系。

三大组团（惠城组团、惠阳—大亚湾组团、仲恺组团）建设取得显著进展，2015年，以三大组团为核心的市区以全市32%的国土面积集聚了51%的人口，创造了64%的地区生产总值。“一城三组团”的辐射带动能力进一步增强，城市建成区面积扩大54平方公里，达320平方公里，经济发展水平快速提升，现代产业体系构建步伐加快。

5年来，全市森林覆盖率提高到62.34%，空气质量列居全国74个大中城市前十位，城市饮用水源水质达标率100%。全市完成市政铺装道路2003.6公里，路网结构和交通设施得到有效完善，改善了市民出行，缓解了市区交通拥堵。

目标 

到2020年高速公路超800公里

政府投资建设项目有效投资扩大、公共基础设施完善、社会保障增强、人民生活福利和质量普遍提高……《规划》对“十三五”期间的建设提出了明确目标。

比如，市政、交通、水利、公共安全等设施进一步完善。到2020年，全市公路通车总里程突破15000公里，其中高速公路将超过800公里，实现所有乡镇30分钟上下高速公路；普通干线公路网结构得到进一步优化，国道二级以上公路达到95%，农村公路网的安全通达性显著提升。

医疗卫生资源配置进一步优化，到2020年，每1000名常住人口医疗卫生机构床位达到6张，卫生计生信息化建设大力推进；空气质量保持在全国前列，饮用水源水质100%达标，森林覆盖率达62.7%，城市人均公园绿地面积达18.5平方米，建成国家生态文明建设示范市和绿色化现代山水城市。

措施 

27个建设项目拟采用PPP模式

根据《规划》，“十三五”期间，惠州市级政府投资建设规划项目323个，总投资估算2275亿元，市级财政投资350亿元。规划续建项目33个，市级政府投资42.71亿元；规划新建项目290个，市级政府投资307.43亿元。投资领域包括市政设施、交通设施、水利设施、公共服务设施、保障性住房、机关团体自用设施等。其中，拟采用PPP模式建设项目27个，涉及资金1118.52亿元，主要集中在市政设施与综合交通设施领域。

根据《规划》，“十三五”期间，市政设施类项目规划投资共计149个，市级政府投资额69.02亿元，PPP模式投资501.41亿元；综合交通类项目规划投资共计37个，市级政府投资125.72亿元，PPP模式投资545.74亿元。

根据《规划》，“十三五”期间，惠州基本建成以高快速铁路、轨道、公路与高等级航道为主骨架，以两港（惠州港、惠州机场空港）为核心枢纽，以普通公路为主体，各种运输方式协调发展的综合交通网络，构建紧密对接深圳、广州、东莞的战略通道，成为内联珠三角、外射粤东北的珠三角东岸枢纽。

拟设基础设施投资引导基金

做好项目建设，离不开资金支持和部门之间的协调配合。对此，《规划》提出，惠州将合理安排可支配财力，提高用于政府投资项目支出的比例，加大财力优先保障教育、卫生、环保及其他民生工程、消防、水利、救灾、气象等公益性项目。

争取国家专项建设基金支持。积极对接国家专项建设基金支持政策，认真梳理项目清单，分批次做好申报工作，争取国家专项建设基金以股权方式加大对惠州市域铁路、重大水利、地下综合管廊、保障性住房、城镇污水垃圾处理等重点领域项目资本金投入。

同时，研究设立惠州基础设施投资引导基金，由市、区财政共同出资设立，重点参股支持专业机构发起设立政府性专项子基金，重点投向需财政出资的重大跨区域工程及与重大民生有关的政府投资项目，提高项目资本金出资能力。

根据《规划》，惠州鼓励通过PPP及政府购买服务模式盘活存量资源，变现资金用于重点领域建设。重点做好PPP项目公开推介工作，在市政公用设施、交通基础设施、能源水利设施、公共服务设施等领域，依托财政部PPP项目综合信息管理平台，集中向社会公布和宣传推介。

【记者】戴 建