今年经济发展目标如何确定？连州、英德要建通用机场？“四大馆三中心”何时启动建设？……昨（10）日，清远市七届人大一次会议召开第一次全体会议，市长郭锋在大会上作政府工作报告。这份报告总结了政府过去5年的工作成绩，也提出了今后5年政府工作的目标任务，并对今年工作做了安排。清远日报记者特邀请部分市领导及市直有关部门负责人，以关键词来解读报告,将其亮点一一“找”出来。

关键词

经济增长

清远市经济企稳回升有坚实的托底支撑

报告摘登：新一届政府工作目标任务是：经济保持中高速增长，生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长12%，地方一般公共预算收入年均增长8%，全社会消费品零售总额年均增长9%……

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；固定资产投资增长10%以上；一般预算收入可比口径增长8%左右；社会消费品零售总额增长10%……

背景：过去五年，清远市生产总值增长了43.3%。其中，2016年，预计全市完成生产总值1375亿元，增长8%，增速高于全国、全省平均水平，实现了较快增长。

解读：市人大代表、市发改局局长周岐贤表示，关于2017年GDP增长目标定为8%左右，主要考虑：一是从外部支撑条件来看，一方面我国经济已接近“L”型拐点，经济增速回调过程已初步触底，得益于政府投资进一步改善和消费政策密集发力，国内投资和消费平稳增长的态势仍可延续。另一方面，随着全省两个战略的深入实施，珠三角辐射带动粤东西北地区发展的能力和水平将继续提升，初步估计明年将有500余个项目从珠三角向粤东西北地区转移。综合判断，国内经济触底趋稳和全省发展协调发展进程加快为清远市经济企稳回升提供了坚实的托底支撑。二是从清远市发展阶段来看，农业产业化发展势头良好，第一产业将有好于2016年的增长表现；经过近6年市场结构性调整，竞争出清远水平实现阶段性成效，工业企业的竞争能力显著增强，工业产值存量具备更好的发展基础，工业产值增了具备更高的质量水平，综合来看，二产将有条件保持稳定增长；受长隆建设加快、广清城轨通车、万达广场开业、资金充裕等利好影响，旅游住宿餐饮预期将逐渐趋旺，同时房地产销售有望稳定增长，加之2016年房地产项目出现大批集中报建，第三产业增速有条件实现高于2016年增长目标。

广清一体化

拥有区位优势的清远将迎来较快发展期

报告摘登：促进广清一体化新发展。积极对接融入珠三角，力争在交通、产业、政策方面率先实现与珠三角一体化。积极参与大珠三角经济区建设，深化与珠三角地区的产业共建。深入实施广清一体化发展战略，推动广清两地交通互联、产业共建、城市融合、生态共治、民生共享。

背景：上月，省发改委正式印发《广清一体化“十三五”规划》，提出要努力把广清一体化建设成为珠三角带动粤东西北振兴发展示范区、全省区域一体化创新发展试验区、生态文明共建模式创新区，引领全省区域经济协调发展。

解读：市委常委、广清对口帮扶指挥部总指挥魏国华参加政协分组讨论时，从省、广州、清远三个角度解读为何要促进广清一体化新发展。他表示，珠三角城市群在全世界的城市群里面，所拥有的核心竞争力是产业配套的能力。但近年来，随着珠三角的用工成本增加等原因，许多产业产值逐步外溢。仅广州和深圳两座城市，过去三年内，外溢到省外的产业产值达到8000亿，导致广东陷入了“产业空心化”的尴尬。

“变成了我们的工业化还没有完全实现，又面临着空心化的问题。”魏国华称，因此从省的层面，需要珠三角的城市与粤东西北的城市进行结对帮扶，通过体制的优势，推动部分珠三角企业外移到周边城市，才能够保持珠三角产业的配套能力，才具备着未来与世界的城市群去竞争的核心竞争力。而从广州发展来看，也不仅是简单的帮扶问题。广州多年来存在科技、金融、总部三大短板，而最重要的问题是广州没有腹地与纵深，没有相应的上下游产业链延伸，许多企业无法壮大，金融发展与企业总部的设立也遭遇困难。而广清一体化能够很好解决这一问题。在结对帮扶之下，拥有区位优势的清远便将迎来较快的发展期。

魏国华提到，在广清一体化的推进过程中，清远可以从区位、政策、资源禀赋、环境、人才、情感人脉6个方面寻求发展机会，从而发挥“不再走弯路，争取弯道超车”的后发优势。

要实现广清一体化，需要激活一体化的各种要素。魏国华称，广清一体化就是要全面的活跃，抓住交通、旅游、农产品等方面的一体化工作，并强化广清两地的历史渊源与民间的交往。

而市人大代表、市发改局局长周岐贤认为，广清一体化经过上一届政府的谋划、推进，其思路、框架、规划都很清晰，未来五年主要是抓落实。

“目前，广清一体化的重点就是在产业。”周岐贤说，产业的一体化清远要做的主要是抓好4大平台建设，包括广清产业园、广清产业园B园、以长隆为主的现代服务业基地、源潭物流产业集聚区。

周岐贤说，目前广清对接项目中，教育医疗文化卫生各个方面都很重要，但是围绕全面建设小康社会的目标，最重要的还是要通过4大平台，把产业基础打实，产业效益增强。所以广清一体化的重点就通过4个平台的打造，把产业发展起来。

交通

连州、英德通用机场已列入省“十三五”通用机场发展规划

报告摘登：推动交通建设新突破。将交通建设作为加快清远发展的关键所在。着力构建“六纵四横、一江四轨”的综合交通网络。确保佛清从、汕湛、汕昆高速清远段、广清与清连高速连接线建成通车，实现8条高速公路双向56个车道对接珠三角。谋划推动英德、连州通用机场和韶贺高速、磁浮轨道建设。谋划高铁清远站扩容升级，启动“五位一体”交通枢纽建设。

背景：目前，清远初步形成“五纵三横、一江三轨”的交通网络,广清高速扩建、乐广高速、二广高速建成通车,高速公路通车里程居全省第二位,等级公路通车里程居全省第一位,全市路网密度居粤东西北地区第一位。

解读：市交通局局长陈南坤表示，二广高速与清连高速连州连接线按照原计划是去年动工的，施工图纸等前期工作都已经完成了。后因连州市政府提出了一个不同方案，需要略微变更设计线路。现在省交通厅还在协调这个方案，今年内肯定会动工。二广高速连山至贺州支线，目前正在做项目合同等前期工作，工程将在今年内动工。

市规划局局长朱磊介绍，广清城轨延长线线路已基本稳定，将会在现在的清远站过清远大道，往东接入武广高铁站。现在正处于立项前的专家论证阶段。远期会为过江预留线路。

至于连州、英德通用机场，市发改局局长周岐贤透露，连州通用机场项目已列入广东省“十三五”通用机场发展规划。机场飞行区等级近期为2B级（拟使用机场跑道各类飞机最长的基准飞行场地长度小于1200米，翼展小于24米，主起落架外轮外侧边间距小于6米），远期为4C级（拟使用机场跑道各类飞机最长的基准飞行场地长度大于1800米以上，翼展小于36米，主起落架外轮外侧边间距小于9米），项目总投资暂定为5亿元。目前机场比选研究了四个预选址。下一步，将科学确定选址，并加快做好可行性研究报告和通用航空产业发展规划，力争尽快完成相关前期工作。

英德通用机场也已列入广东省“十三五”通用机场发展规划，建设规模为综合一类通用机场，机场预选址为英德浛洸镇，占地面积约3000亩，在机场周边规划建设航空产业园及航空小镇，目前正在做机场选址、产业发展规划等工作。

英德市政协主席廖家杰在分组讨论时透露，英德去年正式启动浛洸通用机场以来，该项目已被纳入省“十三五”规划一级一类枢纽机场。这也意味着，机场建成后每个月的飞机降落架次可达到3000次以上。

创新

今后五年争取全市高新技术企业达500家

报告摘登： 构建现代产业新体系。大力推动“大众创业、万众创新”，打造创新型城市和粤北区域科技创新中心。

背景：政府工作报告中，“创新”成为高频词之一，共出现了27次。

上月召开的市第七次党代会报告提出，将创新作为引领发展的第一动力，坚定不移加快转型升级。

目前，全省高新技术企业超过1.9万家，粤东西北地区12个市加起来不到1000家，在自主创新能力、创新驱动发展能力方面与珠三角地区相比，仍存有一定差距。近年来，清远市大力实施创新驱动发展战略，先后培育了84家企业研发中心、7家科技企业孵化器、3家众创空间、112家高新技术企业，创新能力已得到明显提升。

解读：“打造创新型城市和粤北区域科技创新中心将成为我们未来五年工作的目标。”市科技局局长林光美说，打造创新型城市和粤北区域科技创新中心将有利于清远的产业结构转型升级，也是紧跟国家发展战略的一大举措。

林光美介绍，未来，市科技局将立足清远发展实际，以创新链、产业链、资金链和政策链“四链”融合为手段，紧盯“两大抓手”(抓高新技术企业培育、抓创新平台建设），依托“三大保障”（聚才、聚力、聚创），做好创新型城市和粤北区域科技创新中心的相关工作。其中，离不开创新平台和研发机构建设、高新技术企业培育、引进和扶持人才及创新创业团队、推进专利工作四方面。

林光美指出，“招才引智”对清远未来的创新型城市打造和构建区域科技创新中心有重要作用。将重点实施高层次人才引进工程，积极参与省“珠江计划”、“扬帆计划”、“特支计划”，落实清远市“起航计划”，以重大科研项目、重点科研基地、重点产业项目和国际科技交流合作项目为载体，引进高层次创新创业人才和团队，从而优化人力资源发展环境。同时，积极探索和制定创新人才扶持政策，吸引更多专才、优才落户清远。

高新技术企业数量，是衡量一个地方创新能力的重要标志。林光美介绍，今后五年，市委、市政府给科技战线定下的目标是全市高新技术企业数量保底实现300家、争取达到500家。而截止至2016年11月，清远市共有高新技术企业112家。今后几年，将采取引进一批、传统产业改造升级一批、创新载体培育一批等多种方式，促进清远市高新技术企业的快速成长，不断提升清远市高新技术企业数量和质量。

生态

逐步制定并完善环保地方法规

报告摘登：增创生态环保新优势。扎实推进主体功能区建设，建立健全绿色发展指标体系、资源环境承载能力监测预警指标体系和绩效考核评价体系，构建绿色金融生态圈。

背景：清远市首部实体法规《清远市饮用水源水质保护条例》今年元旦起实施，首次划定各县（市、区）黄标车限行区。省挂牌督办的电子废弃物污染环境问题实现摘牌。26项“创模”指标有22项达标或基本达标。二氧化硫、一氧化碳浓度比上年分别下降22.1%、11.1%，北江干流水质良好，主要江河国控、省控监测断面全部达标。

解读：“增创生态环保新优势，要坚持主体功能区划引领，严守生态保护红线。”市政协委员、市环保局副局长张小风介绍说，清远市依托正在开展的环境保护和生态建设“十三五”规划、生态严控区调整等工作，针对清远南北生态资源禀赋差异与不同定位，对全市进行绿色调控，引导生产空间合理布局，调整产业结构。为此，清远市将推行陶瓷、水泥、纺织、造纸、电镀、电子废弃物拆解等重点行业清洁生产先进技术改造，推进工业集聚区生态建设与绿色化、循环化改造，推动传统行业转型升级。同时，清远市将通过开展北江流域清远段及主要支流水污染防治工作，强化饮用水水源环境保护，促进水环境质量好转。在大气治理方面，清远市将完善大气重污染监测预警体系，通过优化防控，改善大气环境质量，还将编制实施全市土壤污染防治行动计划，加强土壤污染防治。

“今年清远市将继续实施环保第三方考核制度，落实‘党政同责’、‘一岗双责’，强化各级党委、政府的环保责任，以及企业污染治理的主体责任。”张小风说，今年以“创模”工作为契机，清远市将强化环境监测体系和环境监察能力，提升环境治理水平。同时，充分利用清远市的地方立法权，逐步制定并完善水、气、固废、重金属、噪声等地方法规。

清远市如何构建绿色金融生态圈？张小风说，清远市可通过开展地方绿色信贷、绿色保险的立法、执法与监管，制定绿色金融监管制度，构建多层级监管体系。同时，加大政府对绿色金融的扶持力度，组建地方政策性绿色银行，通过环境税或通过政府财政资金划拨，或成立绿色产业投资基金等方式，对绿色企业产品开发进行直接投资，促进企业加强对节能技术与绿色技术的开发和应用。此外，通过鼓励银行发行绿色债券，加强金融政策与产业政策的协调配合，严格控制对高耗能高污染行业、环境违法企业的资金支持，引导金融机构积极参与PPP项目，推行绿色保险、绿色信贷等，构建起绿色金融生态圈。

“四馆三中心”

图书馆、城市馆和科技馆有望2019年开馆

报告摘登：加快“四馆三中心”建设。

背景：“四馆三中心”是指被列入清远市中心城区提质项目第二批重点启动的项目，分别为清远市城市馆与市博物馆、市图书馆、市科技馆与青少年活动中心、市艺术中心、奥林匹克中心，场馆沿水系两边布局，都集中在燕湖新城文化公园区，总建筑面积合计达到约14.1万平方米。“

四馆三中心”的建设是一大民生项目，许多市民关注它们的建设进展。3个月前，市规委会审议通过清远市奥林匹克中心城市设计项目，与清远文化四馆一样备受市民关注，但5座场馆的建设进度，却也比最初提出的预期要慢。

解读：昨日，市政协委员、市代建局总工程师王培根介绍，项目进度缓慢的原因有多个，与清远对采用“PPP”模式进行工程建设的探索、设计方案更改、土地调规、招标程序繁琐等有关。

“图书馆、城市馆和科技馆的设计方案已完成，目前正在加快招标。”王培根称，位于燕湖新城城市中轴线核心位置的此三馆在春节后将会加快招标进度，预计2个月左右能够完成招标，随后将经过2年多的建设期，有望在2019年开馆。同样位于燕湖新城的艺术中心，目前正在根据燕湖新城的总规划在更改设计方案，将与“PPP”招标工作一起推进，争取能够跟上前三个场馆的建设期。

市体育局局长许广勇介绍，清远目前正在规划建设奥林匹克运动中心，在省职教基地预留了680多亩场馆用地，基本规划已经做好了。

根据设计项目任务书，奥体中心功能由体育场、体育馆、游泳跳水馆、球类馆、商业中心、奥体公园和其他建筑设施7部分组成。

旅游

推动清远由旅游资源大市向国际化旅游城市迈进

报告摘登：依托长隆项目，推进全域旅游、特色旅游，推进国际化旅游城市建设。推进佛冈、连南、连山全域旅游示范区创建工作。积极创建全域旅游示范市。启动清远市智慧旅游指挥调度平台建设。

背景：清远一号产业项目长隆森林乐园主体工程暨主题度假酒店群去年底正式破土开工。以长隆为龙头，广清两地提出建设广清旅游聚集区，将打造成华南地区乃至全国最大的旅游聚集区。

事实上，今年的政府工作报告中“旅游”一词共出现了27次，为历年之最。

解读：市旅游局局长林闻认为，清远要打造国际化旅游城市，目前存在的短板是：城市知名度不够、旅游景区景点总体“小而散”、旅游配套设施不足以及从业人员服务水平不高等。

“作为主管部门，市旅游局将逐步推动清远由旅游资源大市向国际化旅游城市迈进。”林闻说，清远首先要加强对长隆、广东际华园、三坑温矿泉扩建等重大旅游项目的推进力度；加大对全市旅游厕所、旅居车营地、旅游指引标牌、旅游集散中心等旅游配套设施的建设力度。与此同时，清远还加大对旅游从业人员的培训，提升旅游从业者总体素质，在全市范围内倡导文明出游。

连南在去年底列入国家全域旅游示范区创建名单，在今年的政府工作报告还提出创建创建全域旅游示范市。林闻说，目前广东省有6个地级市是全国全域旅游示范市创建单位，清远将促进连南创建国家全域旅游示范区，促进连山、佛冈创建省级全域旅游示范区，完善软硬件建设，进一步推动清远旅游产业向深度和广度拓展，逐步辐射推动清远全域旅游发展。

清远市旅游局在做好该3个县城乡一体化的旅游厕所革命、公共信息、集散中心、数据中心等旅游公共设施和服务体系建设的同时，

林闻介绍说，近年来，清远立足于连阳地区丰富的旅游资源特色，以国际化视野探寻成功经验，规划将连阳地区打造为“中国原生态民族文化旅游首选地”。《连阳地区旅游发展总体规划》在去年召开专家评定会，并已经报市政府常务会议审议。

林闻介绍说，对三连一阳的总体定位是，打造一个以生态文化为本底，以瑶族少数民族文化为特色，以当地民间文化为保护传承的南粤原生态民族文化旅游首选地。

现代农业化

大力推进农业供给侧结构性改革

报告摘登：大力推进农业供给侧结构性改革，提升农业产业化、规模化、效益化水平。

大力培育和发展各类农民专业合作社，提高农民在产前、产中、产后等各个环节的组织化程度，推动农业产业化、规模化、效益化发展。

新一届政府工作目标任务之一，是农业现代化取得实质进展。

背景：清远作为全省面积最大的地级市，农林牧渔物产丰富，是广东省农业大市和重点粮产区，青山绿水孕育出优质的粮食和丰富的农副产品。

2012年以来，清远通过推进农村综合改革，推进“三个重心下移”，并在坚持巩固农村基本经营制度下，创新和转变农业生产经营方式，优化资源要素，激活农民内生动力，探索农村土地资源财政涉农资金和涉农服务平台的三个整合，建立新型经营主体，新型现代农业体系。

此外，清远还加快推进农业“三品”工程等，提高农产品质量水平，推进农业品牌化建设，推动传统农业向现代农业转变。

解读：市农业局局长张伟杰表示，按照市委市政府的要求，在未来五年，清远将推动农业现代化取得新的突破。清远将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以农村综合改革为统领，以农业增效，农民增收为主调，主要抓好一二三产业发展融合工作、“三品”工程、土地整合和土地承包经营确权颁证登记工作、培育新型农业经营主体等工作，推进农业供给侧结构性改革。

张伟杰称，今后清远在推进农村综合改革过程中，首先要按照“先整合、后确权”的办法，大力推进土地整合和土地承包经营确权颁证登记工作，着力改变土地细碎化和耕作零散化的问题，打好基础，促进农业适度规模经营和产业发展，力争在2018年年初完成此项工作。此外，还要创新推进农村社会化服务建设，把农村建设整合具有农业技术、农业机械化、农资农产品、农村经营、农村电商五大服务功能的农村综合服务平台。并充分利用好涉农资金整合有利的平台，作为全国涉农财政资金整合唯一试点市，如今清远将各地涉农财政资金整合后，通过银行杠杆作用，放大到超过一百亿的资金投入农业农村建设，形成规模效应，实现农业规模化、现代化、效益化。

清远还将做好农业结构调整，抓好现有的农业产业发展壮大，将清远鸡、英德红茶等优质农产品的规模和品牌打造好，还将发展更适应于以广州为中心的珠三角乃至港澳地区所需要的农产品，并发展黑山羊、中草药、瘦身鱼、笋竹、清远乌鬃鹅、优质特色蔬菜、特色水果等特色农业产业，并将探索恢复砂糖橘产业。

张伟杰提到，清远还将利用农业基础，开发农业的多功能，大力发展休闲农业、观光农业和乡村旅游。如今清远正在制定一二三产业融合的相关规划，将现有的乡村旅游和民宿打造成更具档次的产业。

除此之外，清远还将培育新型农业经营主体，培育以农民为主体的专业合作社和家庭农场，让农民在产前、产中、产后各环节都能取得收益，享受农村改革成果。

【统筹】清远日报记者 廖武智

【采写】清远日报记者 朱文华 申文 何帆 陈荣汉 王可莹 黄培 黄作源 廖武智 实习生 杨媚