1月5日下午，顺德北滘水口村党群活动中心正式落成启用，水口村党群先锋队同时成立，标志着该村2016年整顿工作基本完成。作为佛山市市长朱伟挂点指导的水口村，其整顿工作模式，正是顺德区精准整顿软弱涣散村（社区）党组织的一个缩影。

顺德区委高度重视化解农村矛盾、基层突出问题。2016年11月10日，全区农村工作会议召开，佛山市委常委、顺德区委书记区邦敏指出，农村没有得到发展，就没有顺德全局发展，没有农村的稳定，就没有顺德的和谐。“五年后顺德一半镇街都会通地铁，发展空间和机遇就在广大农村，顺德要用发展解决问题，用发展去共享成果，用发展树立队伍威信，用发展去凝聚共识，在发展大潮中，让村居不掉队。”

精准认定软弱涣散村（社区）党组织

火车跑得快，全靠车头带。农村基层干部能否在群众中建立威信，党员队伍关键时刻能否站得住，直接影响党委政府在群众中的形象。

顺德区委组织部通过“三对接三查找”排查问题突出村（社区），即围绕党组织班子建设、信访矛盾纠纷集中、历史遗留问题等对各村（社区）进行“拉网式”排查，并与纪检、信访、政法等部门对接，查找信访举报多、违法违纪案件线索突出、社会矛盾突出的村（社区），进行逐一研判，确定软弱涣散村（社区）党组织。区委对软弱涣散村（社区）党组织登记造册，对名单实行动态管理，整顿一个销号一个。

因为每个村（社区）都有各自特点，为了对症下药，顺德区精准分析各村（社区）存在的问题，邀请镇街领导干部、驻村干部、村（社区）“两委”干部、党员群众代表等进行集中“会诊”，围绕“六查摆”找出问题症结，即查摆党组织班子软弱无力、查摆党组织领导核心地位不突出、查摆社会矛盾突出、查摆集体经济发展长期落后、查摆群众反映突出的民生问题、查摆农村基层干部贪腐，形成“一村一分析报告”。

“2016年全区落实党建责任制，共安排16名区领导、16名镇街领导、32个区镇机关单位、16名第一书记与软弱涣散村（社区）建立挂钩联系。”顺德区委组织部相关负责人介绍，通过党政部门进软村、政法部门进乱村、经济部门进穷村、国土部门进征地拆迁村等办法，各驻村工作组帮助落实项目37个，涉及资金达1470多万元。

“一村一策”整顿涣散村（社区）党组织

人到位了，就要谈如何整治。2016年，顺德区进一步强势推动“一村一策”，解决村中顽疾，让农村得到进一步发展。

“2016年，针对党组织班子战斗力不强的问题，及时调整班子成员4人（其中书记1人），全面约谈‘两委’干部及股份社负责人，出台了农村基层干部出国（境）审批制度，100%落实班子联席会议和党群联席会议制度。”顺德区委组织部相关负责人指出，随着基层党组织日益坚强有力起来，“两委”团结一致的局面正逐渐形成。

“过去的仙塘村是远近闻名的‘问题村’，村‘两委’干部矛盾重重，8年未召开过班子联席会议，村民先后八次越级上访。”龙江镇仙塘村党委书记赖珠兴表示，面对问题，顺德区委连续两年将仙塘村列为整顿对象，由区委书记挂钩联系，成立驻仙塘村工作组，下派第一书记，同时区、镇、村投入大量资源开展精准整顿。

赖珠兴之前并非党员。在顺德区委对仙塘村整顿过程中，经过党组织培养考察将其发展为党员，之后又培养成为仙塘村党委书记。经过整顿，仙塘村从原来“两委”班子水火不容到书记主任“一肩挑”，实现了由乱转治的华丽转变。

针对信访矛盾问题，顺德区通过“三官一师”下基层引导群众寻求司法途径解决。陈村镇举办潭洲村信访事项听证会，对征地、租地等重复信访事项公开答复，赢得群众信任。

“扶持+培训”推进村（社区）党建常态化

解决村（社区）问题的同时，还需要打造基层党组织常态化建设体系，进一步巩固村居发展成果。

2016年，顺德区委组织部运用“精准扶持”，加大对整顿对象的资金投入，通过活化土地、发展物业经济等，增强村（社区）“造血”功能。同时，区、镇共投入3700多万，推进项目250多个，解决群众反映突出的民生问题43个。例如，对水口村整顿工作的投入就达到400多万元。

“我们要在顺德构建‘1+N+X’区域化大党建格局，形成‘党委+党支部+党小组+党员中心户’的组织脉络。”顺德区委组织部相关负责人说。为此，顺德区委组织部推动软弱涣散村（社区）成立党委，村（居）民小组建立党支部；实行“选聘分离”，党组织书记100%兼任村（社区）行政服务站站长。同时加大政策支持，凡是由村（社区）向镇（街道）提出的工作请示、资金申请和项目申报等，需经党组织书记确认；凡是镇（街道）对村（社区）部署重大工作任务、下拨各项资金等，均由党组织统筹安排和使用。

顺德还以“强镇带村”深化驻点联系工作，区镇领导、党员干部以“驻点联系工作室”为平台，以驻点接待、上门拜访、带案下访、主动约访等方式入户入园入企开展驻点联系工作。

在精准扶持的同时，顺德区还通过组织软弱涣散村（社区）“两委”后备干部到井冈山培训，全员轮训村（社区）党组织书记和第一书记，建设“105党员教育走廊”等措施，强化党员教育管理，目前已迁转47名党员的组织关系，处置11名不合格党员，处分4名违法违纪党员。

目前，全区软弱涣散村居已有3300多名党员围绕“重温誓词，不忘初心”“重温顺德改革史”等主题参与大讨论，推动“两学一做”学习教育更进一步。此外顺德还落实农村党员设岗定责和承诺践诺等制度，如今党员承诺事项3710件，建立“党员先锋岗”53个，开展党员志愿服务活动47场。

样本

北滘镇水口村

北滘镇水口村通过驻村工作组与村党委联手，为村民带来实惠。目前水口村以三分之二的票数通过65.3亩留用地处置方案，同时排查出的8大突出问题29项措施，基本都在2016年完成。下阶段将继续从化解历史问题、解决热点民生难题以及加强党组织建设方面下功夫，巩固整顿成果。

龙江镇仙塘村

近年来，龙江镇仙塘村党委梳理出村内重点上访户的问题，按照难易程度和解决范围进行倒排，实施村“两委”成员矛盾化解包干机制。信访量从全区前列转变成2016年无一例越级上访，村股份社年收入从2013年的1000多万元大幅增加至2015年的1675万元，村民对党组织的满意率达95%。

乐从镇路州村

“乐从镇路州村在规范农村‘三资’管理方面走在全区前列。该村目前实现农村集体资金支付从‘事后审单’向‘事前审批’‘过程监管’‘事后监督’的根本性转变。”乐从镇路州村党委书记陈江涛指出，当地探索农村“三资”管理，既保证集体资金安全运作，又保障农民群众根本利益，最关键是维护了村干部清白做人形象。

【来源】南方日报

【撰文】尹辅华