镇域经济作为佛山最具活力的经济单元，是佛山制造通行全球的基石。南海狮山、顺德北滘等大镇赫赫有名，即使是放在全国也是领先的镇域。放眼全国，禅城镇街的实力其实被低估了。

在11月发布的中国中小城市科学发展指数研究成果暨“2016综合实力千强镇”等榜单，佛山共有11个镇位列全国百强镇之内。其中，南海狮山镇位列全国第一、广东第四，顺德北滘排名全国第八，这两个镇街也是佛山4个工业产值迈入千亿俱乐部的成员。

作为中心城区，禅城的4个镇街中除南庄镇外，其他3个街道均不在排名范畴，但如果把祖庙、石湾、张槎纳入进来，会发现它们的表现不逊于佛山的明星镇街，甚至在发展质量上更优。

地区生产总值是千强镇排名的主要指标之一，排名千强镇前10位的南海狮山、顺德北滘、东莞虎门和长安，2015年地区生产总值分别是831亿、475亿、447亿和400.5亿元，而禅城的祖庙、张槎、石湾3个街道2015年的地区生产总值分别是465亿、428亿、389亿元，除与狮山有较大差距外，与其他三个10强镇相当。

这意味着，如果只从地区生产总值这一项指标来看，禅城154平方公里就产生了3个足以进入全国前10的镇域经济体。如果从地均产值来看，禅城街道的发展质量体现得更明显，以地区生产总值和工业总产值均较为接近的张槎和长安镇作比较，张槎的常住人口不到长安一半，面积更只有长安约1/4。

作为禅城老城区的主要组成部分，祖庙和石湾的发展质量更多体现在第三产业的发展上。与其他几个镇街以第二产业作为支柱不同，祖庙和石湾的产业结构更加合理。其中，祖庙465亿元的GDP中有336亿来自第三产业，三产占经济比重高达72%；石湾389亿元GDP中有240亿元来自第三产业，占比62%。

作为佛山中心城区，禅城代表佛山城市化的最高水平，也最早遇到发展过程中面临的问题。梳理禅城4个镇街过去几年的发展路径可以发现，它们在全市范围内率先启动转型升级，并在实践过程中根据自身资源禀赋，逐渐找到符合自身和城市发展趋势的路径。

总结禅城4个镇街发展经验，也可以为佛山其他区域提供借鉴。

南庄

“建陶第一镇”迈向佛山核心新城

要问2016年禅城区的投资热土在哪里？答案当属南庄。据不完全统计，包括百亿投资项目科力远在内，今年南庄镇重点项目签约投资总额已达180多亿元，在禅城区镇街中领先。同时，南庄大道北侧、紫洞大道西侧的一块地近日拍出3年来的最高价格，标志着继绿岛湖这一桥头堡之后，南庄西片区的整体价值正在被发现、认可。

南庄镇的2016年可以经由两个转变体现：一是从“一老三新”中的一极向“佛山核心新城区”迈进；二是从“中国建陶第一镇”向“中国建陶特色小镇”转型。而支撑这种转变的资本在于南庄良好的政策优势、丰富的土地发展空间、雄厚的陶瓷产业基础，以及强大的企业家队伍。

陶瓷跨界续写传奇

从“中国建陶第一镇”到“中国建陶特色小镇”，实质上是从专业镇向中央提出的美丽特色新型小镇转型。南庄陶瓷经历2008年“腾笼换鸟”之后，曾一度面临陶瓷产业空心化的质疑。幸运的是，乘着佛山市“强中心”战略的东风，南庄镇大力发展绿岛湖片区的“互联网+”产业，力促南庄陶瓷与信息化深度融合，推动传统陶瓷产业升级。

特别是本届班子上任以来，南庄镇正式提出“双轮驱动”和“三带四片区”发展战略，将南庄陶瓷摆在与新兴产业同等重要的发展位置。响应佛山市“十三五”规划提出的打造世界陶瓷之都的目标，南庄镇提出建设世界陶瓷之都践行区。2016年，南庄镇相继成立陶瓷产业促进会和青年商会，通过这两大平台将南庄的新老企业家聚集起来，抱团升级；通过建陶特色小镇的建设凝聚物流资金流，延伸陶瓷产业链、提升价值链，加快促进产业跨界融合发展。

与此同时，南庄成为新产业集聚高地，除了此前进驻的项目，今年又有海晟健康产业小镇、航天信息、三智头网络科技、卡姆丹克太阳能科技、东建飞能源管理、樱井科技、聚晨知识产权代理、金汇智科技服务、智联招聘、任仕达等新产业项目进驻，其中许多都是典型的楼宇经济。

构建“产城人文”新南庄

建设中国建陶小镇除了具备升级陶瓷产业的功能，更是南庄加速城市化，打造佛山核心新城区的抓手。目前，南庄已初步形成现代化立体交通格局，完成广明高速（二期）、魁奇路西延线、陶兴大道等30项重点交通项目，新增交通里程数75公里，佛山地铁2号线、禅港西路北段、南庄大道改造提升等路网也在加快施工。南庄计划打造四大片区，即陶瓷产业双创区域、健康产业配套片区、吉利河风情配套片区、建陶金融商务片区，共同构成“产城人文”四位一体的特色小镇。

值得一提的是，建陶特色小镇还将构建面向大众、服务广大企业的开放式服务平台和富有活力的创业创新生态圈，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，促进产业链、创新链、人才链的耦合，依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道，推进专业空间、网络平台和企业内部众创，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

石湾：商贸之都的文化旅游产业融合新实践

在南风古灶片区周围行走，古旧气息扑面而来，有着深厚历史底蕴的石湾一向给人以“老旧”的印象，但事实上，石湾早已吸纳众多新元素，并把传统产业汇聚成一股不可低估的力量。

多个商贸指数全区第一

数据显示，今年1—10月，石湾镇街道社会消费品零售总额207.8亿元，增长15.1%，其中，零售业销售额158.4亿元，增长17.6%，总量排全区第一，批发业销售额1350亿元，增长29.6%，占全区总量52.4%，总量和增速均排全区第一。

一系列数据均在显示石湾作为商贸之都的强大吸引力。石湾历来是专业市场集聚、商贾云集的地方，如今通过发展泛家居产业、文化旅游产业、跨境电商、创客经济等新兴业态，焕发出新魅力。

与此同时，石湾原来的陶瓷、不锈钢名片将在原来基础上承载新的历史使命。陶瓷将牵手文化，夯实石湾千年陶都的国际地位。2015年，澜石的不锈钢流通量589万吨，占据全国流通量28%。未来三年，石湾将打造产值超千亿元的“不锈钢特色小镇”，振兴传统镇域经济的名牌。

近几年，以专业市场为依托，企业抱团发展起来的泛家居产业已成为佛山家居市场又一旗帜式产业。据悉，石湾的泛家居产业拥有一定规模的专业市场14个，建筑面积达230多万平方米，进驻商铺7000多家，交易额约800亿元，批发业增速连续三年超过20%。美居国际建材博览中心、新华艺装饰市场等专业市场每年吸引来自世界各地的采购客商50多万人次，最近新进驻石湾的领尚环球之家、居然之家等家居项目，即将给石湾泛家居产业带来更丰富的业态。

文化产业携创客经济齐飞

以南风古灶片区为代表的石湾西片区，正以中国陶谷重新出发、振翅高飞。石湾西片区以中国陶谷为核心，将打造以世界级陶瓷创新中心、国家级文化产业示范园区为内容的“文化创意小镇”和“旅游小镇”。

陶谷由南风古灶为核心，组成“一谷八园”载体群，包括南风古灶片区、广东省（佛山）软件产业园、中国陶瓷城、石湾古镇文创园、佛山泛家居电商创意园、佛山“互联网+创新创业”产业园、新石湾美术陶瓷厂、艺术家村落，充分彰显产业和文化特色，向世界展示着陶瓷创新文化的精髓。

目前，数个创客项目已进驻中国陶谷，助力其产业腾飞。佛山国际创客中心、全球知识资本创客中心、南风古灶工业设计创客中心、星河领创天下众创空间、软件园。MadNet华南大数据先进制造加速器五大创客项目将聚集全球创客，进一步加速石湾的产业、人才集聚。

禅城区区长孔海文说，在“大众创业、万众创新”号召下，中国正进入创新驱动发展的新时期，中国陶谷将以文化创意为引领，结合本地的产业经济基础，通过促进文化与科技、文化与旅游、文化与其他相关实体产业的融合发展，实现区域的产业繁荣和活力再生，从而成为我省乃至全国文化融合科技发展的引领示范。

可以预见的是，石湾的未来将更“年轻”，更具看头。

张槎

千亿大镇探索创新驱动转型新路

对于佛山这样的制造业大市而言，作为禅城工业重镇，张槎的转型更具典型意义。

2015年，张槎的工业总产值为1187亿元，占全区45%，与容桂、北滘、狮山一起进入佛山市的千亿镇街“俱乐部”，但与其他镇街动辄上百甚至数百平方公里的面积相比，张槎的千亿元产值是在26平方公里的面积上取得的，其发展质量更高。

在宏观经济不景气的情况下，张槎依然保持着良好发展势头，很大程度上得益于近年来张槎持续推进的产业结构转型，通过打造主题园区引入研究机构，集聚创新资源，促进制造业高端化转型，张槎走出了一条传统专业镇创新驱动转型的新路径。

建设主题园区推动产业高端化

为了推动传统产业上楼，培育和发展新兴战略产业，近年来张槎通过“三旧”改造成功打造一批主题产业园，为经济注入持续动力。11月，位于大富村的大富北产业园正式启动旧改，将以时尚针织行业、针织上下游企业、高端制造业、初创企业研发中心、企业装备检测维修等业态为主。

而在此前，张槎辖区已拥有智慧新城、新媒体产业园等23个主题园区，2015年底随着欧洲工业园C区、华南创谷等重点园区相继竣工并交付使用，进一步奠定张槎产业发展的新格局。

经过几年的发展，主题园区已经成为张槎集聚创新资源促进转型的主要力量。

目前，智慧新城累计引入包括格力集团、中交集团、日立电梯等企业202家，总部经济气势渐显。华南创谷前三季度已累计入园企业170家，首期核心区4万㎡创客总部大楼已完成前期招商工作。欧洲工业园C区（含零壹科技园）新引入佛山鹏云药、夸克兄弟气垫船等项目，累计引入企业92家。同向自动化应用中心（宝洁机器人）项目已全部封顶，正在申报竣工验收。新媒体产业园、生命科学园累计引入企业分别为250家和28家。

创意产业园项目新增企业306家，累积已引入企业765家。西华里饮食文化城项目已与100多家企业签订合作意向书，并已经开业。

东成立亿产业园已引进包括意大利圣东尼针织装备、中国针织工业协会T恤衫分会秘书处等在内的40多家企业、机构入驻，打造现代针织产业总部。安东尼国际项目完成招商80%。

目前，张槎已初步形成以高端装备制造、电子信息、现代服务业、生物医药和时尚针织五大产业集群，吸引来自19个国家140多家外资企业落户。

打造产业社区促进产城融合

“单做工业园区是不行的，张槎将围绕主题园区在周边设立生活设施、娱乐场所、教育机构等配套设施，在2—3公里内解决衣食住行所有事情，打造现代化产业社区。”张槎街道党工委副书记、街道办主任颜雪锋表示，作为禅城的产业核心区，在新时期，张槎正在思考通过打造现代化产业社区，完善创新创业生态环境，促进城市、产业双转型、双提质，吸引更多人才和企业选择张槎、留在张槎。

目前，张槎以华南创谷为中心，打造一个辐射到华南电源创新科技园、生命健康园等主题园区的产业社区，该片区已引进电影院、生活超市、酒店等配套，而张槎还将在华南创谷对面建设配套公寓，解决白领人才的住宿问题，在生命健康园旁的土地上将建设一个餐饮服务区。

随着产业转型步伐的加快，今年张槎的发展保持着良好势头。今年1—10月，张槎地区生产总值381.3亿元，同比增长8.1%；工业总产值1033.7亿元，增长7%；规模以上工业增加值237.7亿元，增长7.7%；固定资产投资123.3亿元，增长15.7%，增幅居全区前列。

此外，张槎街道装备制造业总产值416.74亿元，占全区76%，完成年度目标的124%。

祖庙

建设广佛都市圈现代化核心街区

10年前佛山进行行政区划调整后，辖区面积21.5平方公里、人口约60万的祖庙街道，成为佛山市中心城区的核心街区，作为佛山市委、市政府机关办公所在地，祖庙辖区集中了绝大部分佛山市级的文化、教育、医疗和社会福利机构，义无反顾地担起佛山政治、经济、商业、文化中心的重任。

时间来到2016年，祖庙辖区20多平方公里的面积只占全市面积的0.57%，2015年却创造了465亿元地区生产总值，并以重点公共资源集中、配套完善、产业和人才高度聚集的突出优势，稳居佛山镇街发展质量第一镇的头把交椅。

四大片区差异发展促进“固二优三”

在产业发展上，祖庙街道原有的二产基本上都是一些大企业，比如海天，佛塑、佛照明等，这些大企业在完成前期积累后进入新的发展阶段，生产环节进行了重新布局。在这一过程中，祖庙思考的是怎样确保总部经济把更多优质的链条环节留下来。为此，祖庙围绕着季华、老城、东升和城北四大片区进行产业的重新规划。

以着重打造高端综合体的季华片区和商贸交易中心云集的城北片区、文商旅紧密融合的老城片区为主战场，祖庙街道大力发展服务业。数据显示，目前祖庙街道的服务业比重在三产中占到七成以上，在佛山32镇街中名列前茅。

而在对传统优势产业的提升上，祖庙街道党工委书记唐旭明表示，“作为童装发源地的老环市街道的区位发生了重大变化，童装行业经历了一次再布局的过程，但政府对于传统产业提升的态度非常明确。”在四大产业片区中，祖庙东部片区东升片区的童装行业仍旧比较密集，童装是祖庙街道传统产业的代表名片，以佛山童服城项目为代表的传统产业正在提升之中。

位于禅桂交界处祖庙街道东升片区的佛山童服城项目，将共分三期完成，目前项目一期已经开业，二期改造正在进行中。结合童装创意创新发展的需求，童服城已经邀请青年创业平台进驻。在国家“全面二孩”政策刺激下，佛山婴装和婴幼用品产业的整体增长保持在20%以上，生意非常火爆。

提升城市综合服务能力担起“城市之心”

在11月举行的禅城两会祖庙组分组讨论上，人大代表把话题聚焦到禅城担起“城市之心”的话题上。

禅城区人大代表钟诗苑呼吁，城市、教育、医疗、民生服务等不应该只是公共服务的手段，而应当作为佛山之心的竞争力要素来进行打造，“如果教育、医疗真的走在全国前列，把一老一小的心抓住了，这里的创业环境自然就有吸引力。在这样的地方更有利于人才的家庭和事业发展，人才的引进成了自然而然的事情，这里就是当之无愧的佛山之心。”

代表委员的呼吁，让人们把目光再次聚焦到老城区的核心竞争力和发展质量上来。事实上，过去几年祖庙尤其注重打造优质的城市环境与提升城市综合服务功能。在佛山建设国际化大都市的背景下，祖庙思考的是城市建设品质化、城市服务精准化和城市发展集聚化的“三化”工作思路，形成三化同步推进、融合发展的新格局，加快建设广佛都市圈高水平、高品质的现代化核心街区。

祖庙街道负责人透露，在大数据基础上，祖庙街道将继续做好民生、企业、人才各方面的创新服务，通过这些软硬件的努力，最终达到建设紧凑、精致、特色型城市形态的目标，完善城市功能和定位，在这个基础上吸引产业集聚、人才集聚化和资本集聚。

【来源】南方日报

【撰文】孙景锋 阎锋 李晓莉 李晓玲 王志斌 梁志毅 

【摄影】戴嘉信