在特色小镇建设中，政府、企业和市场之间该如何找准定位？13日，时代地产集团举行了时代·未来小镇战略发布会暨首届城市与产业发展论坛，公布了国内首个城市运营4.0“价值城市”模型，并提出将从珠三角起步，未来五年内在全国投资30个“未来小镇”项目，总投资金额约9000亿元。

而就在12日，国家发展和改革委员会颁布了《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》，“千企千镇工程”是指根据“政府引导、企业主体、市场化运作”为新型小（城）镇创建模式。

这样的模式在时代地产已经开启了探索。时代地产集团董事会主席岑钊雄说，位于佛山南海大沥镇的创客小镇项目将是时代·未来小镇战略中首个落地的项目，已于2016年初启动。该项目也将成为佛山南海区打造全球创客新都市战略的核心部分，将为南海制造业向智能制造升级提供专业服务和关键支撑。

“城市与产业是密不可分的，城市的稳定发展离不开基础设施的配套，人口的聚集，还有相关公共服务的配套，包括城市软硬件。”国务院发展研究中心学术委员会副秘书长张立群在发布会上表示，特色小镇的建设必须探索产城人融合发展，新型的城镇化不仅仅是房地产，还需要有就业增长潜力和产业发展潜力。

探索“政府引导、企业主体、市场化运作”小镇建设模式

当前，从中央到地方都在大力推动特色小镇创建工作。今年7月，国家住建部、发改委、财政部公布了关于开展特色小镇培育工作的通知，决定在全国范围内开展特色小镇培育工作。我省也提出到2020年，建成100个左右省级特色小镇。

在特色小镇建设如火如荼开展的背景下，单靠政府的力量显然难以推动。诚然，特色小镇“非镇非区”，既不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是基于产业研发、城市生活、人文环境于一体的空间，涵盖了居住和研发多种功能的创新载体和创新空间。

而此次国家发展和改革委员会颁布的“千企千镇工程”就是倡导以“政府引导、企业主体、市场化运作”为新型小（城）镇创建模式，通过在小（城）镇与企业主体之间搭建有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小（城）镇建设，最终促进镇企融合发展、共同成长。

一定程度上，时代地产此次公布的城市运营4.0“价值城市”模型正是在践行这一探索。按照计划，未来五年内，时代地产将投资30个“未来小镇”项目，总投资金额约9000亿元。岑钊雄表示，项目建成后，将形成近10个产业集群，包括智能制造、绿色科技、海洋特色、互联网+、时尚、空港产业、文化创意、生命健康、旅游休闲、商贸物流等，提供100多万个就业岗位，每年贡献过万亿产值，推动更多区域实现城镇与产业升级。

岑钊雄认为，未来小镇的打造必须坚持产业引导，在产业引导之后跟城市互动的发展；同时坚持汇聚全球的智慧，积极听取全球顶级机构的丰富经验，共同完成建设工作，实现共创、共建、共享，共同富裕和持续发展。

对此，张立群认为，未来小镇的建设也是新型城镇化，应该坚持六个方向：第一坚持把城市群作为城镇化的主体形态；第二坚持先规划后建设；第三坚持产业与城市发展良性互动；第四坚持城市功能系统发展；第五坚持以户籍人口城镇化率提高为目标；第六坚持政府与市民共同参与，完善城市社会治理体系。

率先启动大沥“创客小镇”建设

作为时代地产“未来小镇”率先探索促进产城融合的重要载体，位于南海区大沥镇的创客小镇项目已经于2016年启动，将为南海制造业向智能制造升级提供专业服务和关键支撑。

罗兰贝格全球合伙人、区域经济发展及房地产行业中心负责人纪纲就时代地产首个创客小镇的所在地佛山做了分析。“佛山最有可能在电器机械、汽车、金属制品及有色金属加工几个领域快速形成智能制造产业集群、形成先发优势。”纪纲认为，佛山凭借其坚实的制造业基础，有望引领珠三角智能制造产业发展。

据透露，创客小镇项目整体布局将按“两区一带、魅力双轴”的规划结构展开。其中，“一核”为桂和路两侧的产业核心、“一带”为环锦路南侧的沿河湿地公园、“魅力双轴”则分别为众创产业轴及岭南水轴。“创客小镇建设完成后，将预计聚合高端产业人群12万人，导入创新团队1500支，引入项目实现每年总产值达475亿元。”时代产业集团总经理梁雄文说。

“未来小镇”发展战略将侧重与当地产业相结合。“‘活力’是打造‘未来小镇’的立镇之本，放置于大沥来看，如何推动其本土智能制造产业、有色金属加工等产业实现转型升级，在形成自有品牌的基础上与现代服务业融合发展十分重要。”梁雄文说。

在他看来，除了通过引入技术、资源，搭建平台等方式实现自身发展外，小镇的发展规划还需与当地政府紧密结合。比如，产业基础较好的地方通过整体规划进一步提升加强，帮助地方产业实现转型升级，辐射带动佛山乃至珠三角等周边地区的发展；而针对产业基础相对薄弱的地方，则需通过优势平台、企业资源导入，逐步形成产业、人才集聚。

小镇的产业发展是根本，要想形成有生命力的产业，必须持续不断地在项目运营上有创新、有投入。梁雄文表示，时代在未来小镇的建设运营中，将整合全球顶级的技术、资金、人才、企业和机构，共同支持小镇产业发展。如联合西门子等国际领先的技术服务企业，引入最切合产业发展需求的技术平台，为企业产业升级提供技术支撑；联合国内外投资机构，设立开放式的产业引导基金，为项目企业发展提供资金服务；联合复旦、中大等知名高校，在项目里设立产业人才实习培训基地，开办产业专利成果转化中心，为企业提供源源不断的高端产业人才支撑。

事实上，这并非时代地产集团首次进入产业地产领域，此前时代地产已经在广州成功运营了白云国际单位创意园、时代TIT创意园、天河·时代E-Park、番禺·时代E-Park等五大特色产业园项目，在城市更新、产业运营方面也已经有多年探索并积累了丰富的运营经验，此次的未来小镇，是时代地产基于“城市运营4.0价值城市”理念下的全新战略升级和铺排。

互利共赢的城市“价值合伙人”

作为城市运营4.0的核心“共享城市红利”，时代的“时代·未来小镇”将实现真正意义上的“城市价值合伙人”。在未来小镇的产品设计中，无论是企业还是个人都将切切实实地成为小镇的“价值合伙人”，参与城市建设运营，并分享城市运营红利。

岑钊雄认为，在时代·未来小镇里，共涉及四个方面的参与者，即土地所属方、小镇企业、小镇产业人群和政府，这四方面的参与者都可以成为小镇的价值合伙人，可以共享小镇的发展红利。

“微软、西门子、软通、IBM等很多企业和机构都是共同参与。”梁雄文说，创客小镇项目的建设过程中就会联合顶级服务解决商，提供智能设施+大数据平台+精准服务，例如联合华为在建设过程中植入更多智能芯片，通过建设子模块，数据上传分析，从而实现对小镇居民进行定向分析，改善人群居住体验和工作体验，而这也是全球智能小镇的模板。

“在未来，软通并不仅仅是IT服务，更是为城市和产业提供服务。”软通动力集团执行副总裁康燕文认为，未来可以把科技互联网和大城市结合起来，给到年轻人更多的发展机会。

而在西门子（中国）有限公司副总裁商慧杰看来，平台搭建实则不难，吸引人才集聚、融入当地产业的发展才是小镇实现可持续发展的关键要素。“德国小镇建设很出名，以总部位于德国英戈尔施塔特的奥迪公司为例，通过一家龙头企业的发展，吸引、打通上下游产业链的进驻聚集，我认为具有一定的可复制性。”商慧杰说，未来在佛山的城市建设也可以进行探索。

“在未来小镇的产品模式里，推动产业升级发展的同时，也提升了土地价值，为土地权属人带来直接的收益和价值。”梁雄文说，不仅如此，通过改善城市公共生活空间、提供专业服务，也能在一定程度上帮助小镇企业实现产业的可持续发展。

【来源】南方日报

【撰文】李慧君 李欣 范蕾