今后5年，广州将新增百万人就业、推进渐进式延迟退休、适当降低医疗保险费率、探索为首次创业失败人员建立保障机制、调整企业职工最低工资标准、逐步缩小市区公务员收入差距……

27日，广州市人力资源和社会保障局发布《广州市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划（征求意见稿）》，其中透露了未来5年广州市就业、创业、人才、社保、技能教育等板块的一大波“干货”。即日起至12月14日期间，公开征求社会各界意见。

劳动就业：未来5年广州新增百万人就业

就业一直是最为基础和根本的工作。过去五年，广州累计新增就业211.5万人，约占全省四分之一，实现城镇登记失业人员再就业100.5万人，期末全市就业登记人数734.5万人（本市户籍213.3万人，外市户籍521.2万人）。期内年末城镇登记失业率控制在2.5%以下，在副省级城市中处于较低水平。未来五年，广州进一步推进更加充分更高质量就业，增加就业岗位，积极预防和有效调控失业风险，到2020年，全市累计城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

社会保障方面，广州市统筹城乡的普惠共享型社会保险体系基本建成，率先完成国家关于新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险整合并轨的要求，企业职工养老保险缴费比例等历史问题得到妥善解决，创新出台医疗保险条例及配套制度，失业、工伤和生育保险制度进一步健全。

这些年，广州的社会保险覆盖人群进一步扩大，五险参保人数达3554.3万人次；待遇水平稳步提高，企业退休人员、农转居人员、城乡居民月人均养老金分别达3200元、869元、608元，职工和居民医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别达到85.4%和75%，失业保险金、一次性工亡补助金年均增长14.5%、30.9%。

未来5年，广州健全社会保险基金预算管理和保值增值制度，加大社会保险基金监督力度，确保基金安全可持续运行，全市基本社会保险覆盖率稳定在98%以上。

社会保险：稳妥推进渐进式延迟退休 

养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险的政策制定和待遇享受，是广大市民最为关切的民生问题。征求意见稿提出，“十三五”期间，将适时适当降低社会保险费率，并加大对特殊群体参保资助力度。

未来5年内，广州市人社局将按照国家、省、市的要求对其进行完善创新。其中，在养老保险领域，广州除了按照国家和省的部署，建立机关事业单位养老保险和职业年金制度，实施税收递延型养老保险，推进企业职工养老保险和城乡居民养老保险制度一体化，实施灵活就业人员参加职工养老保险政策。未来5年，广州还将稳妥落实国家和省的渐进式延迟退休年龄政策，全面解决企业职工养老保险遗留问题。

据悉，这是广州按国家、广东省的部署提出的实施税收递延型养老保险概念，并明确将这一政策纳入到了未来五年的实施计划。根据这一政策的主旨，那意味着将来除参加社会养老保险外，如使用规定比例的工资收入另行参加养老保险，如企业年金、职业年金等。其个人所得税缴费额将扣除该笔购买保险的费用。

这意味着，参保税前列支，享受待遇时再行缴纳个税，既可以鼓励个人多渠道参加养老保险，也减少了参加养老保险的个税支出。广州将鼓励和推动各类用人单位为劳动者建立企业年金，构建基本养老保险、职业年金、企业年金和商业保险相结合的多层次养老保险体系。

在医疗保险方面，《规划》表示，将适时适当降低医疗保险费率，推进医疗保险支付方式改革，开展医疗保险付费总额控制，推行按病种付费、按人头付费、按床日付费等复合式付费方式。按照国家和省的部署稳妥推进生育保险和医疗保险合并实施。逐步缩小政策范围内住院费用支付比例与实际住院费用支付比例的差距。

引才引智：拟建南沙自贸区海外人才离岸创新创业基地

城市竞争往往就是人才竞争，未来五年，广州将进一步完善人才政策体系，围绕广州经济社会发展总体规划和人才需求，以加快集聚产业领军人才为支点，推进实施重点人才项目，改革人才管理体制，创新人才培养、引进、评价、流动、保障和激励机制，吸引聚集海内外各类创新创业人才。

征求意见稿表示，“十三五”期间，将适时调整企业职工最低工资标准，完善最低工资标准增长机制，建立最低工资评估机制，健全与经济发展社会及物价变化相适应的最低工资标准调整机制。在目前的最低工资标准之外，还提出将推动建立技能人才最低工资标准和行业最低工资标准。这意味着最低工资标准工作将更加细化。

未来5年，广州将加快“南沙粤港澳人才合作示范区”、广州开发区国家海外高层次人才创新创业基地等平台建设。扶持企业建设创新创业平台，协助企业申报院士工作站、博士后工作站、技能大师工作室、新型研发机构等。探索建立南沙自贸区海外人才离岸创新创业基地，建立多层次的离岸服务人才支持系统。

此外，广州还将推进人才评价和职称制度改革。根据国家和省的统一部署，分类推进中小学教师、技工学校教师、卫生专业技术人员等领域的职称制度改革。完善职称评审工作机制，试点向具备条件的有关社会组织转移职称评审职能，向高等院校、科研院所、新型研发机构、大型骨干企业、行业领先企业、高新技术企业等用人单位下放职称评审权限，研究建立自主评价机制。

人事制度改革：探索公务员录用分类考试

在机关事业单位人事制度改革方面，未来五年也将稳步推进，持续进行。

未来5年，公务员考试或将按照公务员的类别、工作属性进行分类招考，而不再是目前的一场考试，就考核了所有领域的公务员。根据征求意见稿，未来广州探索实施公务员录用分类考试，推进人民警察招录培训制度改革，持续净化考试录用环境，进一步提高公务员考试录用规范化和科学化水平。同时，健全公务员遴选、调任、转任等交流机制，不断优化广州市公务员队伍结构。

在公务员考核管理方面，广州将全面推进公务员平时考核工作，研究探索分类考核，建立指标科学完善的考核评价体系；加强年度考核检查指导，做好考核结果运用，把考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及奖励、培训的依据，进一步发挥考核的监督激励作用。严格控制评比达标表彰活动，规范开展评比达标表彰工作程序；健全公务员立功授奖机制，研究实施多种奖励方式方法。

广大公务员和事业单位工作人员的工资收入分配改革，未来5年也将继续推进、加强。征求意见稿提出，广州优化公务员工资结构，规范机关津贴补贴管理，稳步推进职务与职级并行制度。同时探索建立公务员工资正常增长机制的相关规 定，逐步缩小市、区公务员收入差距。同时，不断完善事业单位绩效工资制度，探索建立科学合理的绩效工资总量核定指标体系和评估办法；探索更为灵活的事业单位工资制度，提高事业单位的人才吸引力和竞争力。

数读：人社事业“十三五”目标

就业：

全市累计城镇新增就业100万人

城镇登记失业率控制在3.5%以内

完成各类劳动者职业培训150万人次

大专及以上学历人才资源总量达404万人

人才贡献率达45%

专业技术人才达190万人

高、中、初级专业技术人才比例为12:46:42

累计引进海外留学人员8万人

累计引进在穗工作外国专家1.5万人次

企业劳动合同签订率达到96%

劳动人事争议仲裁结案率保持在91.5%以上

社保：

全市基本社会保险覆盖率稳定在98%以上

失业、工伤、生育保险参保人数分别达到485万人、461万人、466万人

退休人员社区管理服务率保持在95%以上

社会保障（市民）卡持卡人口覆盖率达90%

重大项目：

未来五年的重大工程项目共有20个，其中18个涉及广州市7所技师院校。广州市技师学院、广州市公用事业高级技工学校都将开始教育城校区的建设。广州市人社局表示，要提升7所技师学院的办学品牌，打造高品质技工教育。

建设广州市社会保险档案馆（2019年建成）和建设南方人才大厦（2018年建成）。

市民可通过信函、电邮反馈意见、建议

广大市民可通过登录广州市人力资源和社会保障局网站（网址：http://www.hrssgz.gov.cn）查阅《广州市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划（征求意见稿）》具体内容，可以信函、电子邮件等书面方式提出意见和建议

通讯地址：广州市连新路43号（广州市人力资源和社会保障局规划财务处），邮编：510030，

电子邮箱：longmingyong@gz.gov.cn。

【校对】华成民