11月25日，广州市人社局公布了《广州市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。《规划》对广州市“十三五”期间人力资源和社会保障事业做了具体的部署。

《规划》表示，“十三五”期间，将适时适当降低社会保险费率。此外，将逐步缩小市、区公务员收入差距。

探索首次创业失败保障机制

《规划》表示，“十二五”期间，广州累计新增就业人数211.5万人，约占全省四分之一，就业形势保持总体稳定，期内年末城镇登记失业率控制在2.5%以下；待遇水平稳步提高，企业退休人员、农转居人员、城乡居民月人均养老金分别达3200元、869元、608元，职工和居民医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别达到85.4%和75%；社会保障（市民）卡持卡人数达1100万人等。

对于“十三五”的发展目标，《规划》明确，到2020年，全市要累计城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；到2020年，全市基本社会保险覆盖率稳定在98%以上，社会保障（市民）卡应用范围不断扩大，持卡人口覆盖率从“十二五”期间的82.2%上升到90%；到2020年，企业劳动合同签订率达到96%。

《规划》同时透露，将健全创业扶持政策，探索首次创业失败人员保障机制，研究开展“互联网+”和电子商务的创业担保贷款。

适时适当降低医疗保险费率

对于与市民息息相关的社会保险，《规划》表示，“十三五”期间，将适时适当降低社会保险费率，并加大对特殊群体参保资助力度。

具体而言，在养老保险方面，将按照国家和省的部署，建立机关事业单位养老保险和职业年金制度，实施税收递延型养老保险，推进企业职工养老保险和城乡居民养老保险制度一体化，实施灵活就业人员参加职工养老保险政策。

同时，稳妥落实国家和省的渐进式延迟退休年龄政策。科学合理提高企业离退休人员基本养老待遇。完善兼顾各类人员的养老金计发办法和待遇调整机制，妥善解决养老金“倒挂”问题。并按国家和省部署推进养老保险基金投资运营和保值增值。

在医疗保险方面，《规划》表示，将适时适当降低医疗保险费率，推进医疗保险支付方式改革，开展医疗保险付费总额控制，推行按病种付费、按人头付费、按床日付费等复合式付费方式。按照国家和省的部署稳妥推进生育保险和医疗保险合并实施。逐步缩小政策范围内住院费用支付比例与实际住院费用支付比例的差距。

建立技能人才最低工资标准

《规划》表示，“十三五”期间，将适时调整企业职工最低工资标准，完善最低工资标准增长机制，建立最低工资评估机制，健全与经济发展社会及物价变化相适应的最低工资标准调整机制。

值得注意的是，在目前的最低工资标准之外，《规划》提出将推动建立技能人才最低工资标准和行业最低工资标准。这意味着最低工资标准工作将更加细化。

在公务员管理方面，《规划》表示，将深化公务员分类改革，建立健全公务员职位分类和管理制度。试行聘任制公务员制度。逐步推进建立公务员职务与职级并行制度。

同时，完善公务员工资分配制度。按照国家和省的部署，进一步规范公务员工资管理，优化公务员工资结构，规范机关津贴补贴管理，稳步推进职务与职级并行制度。并研究落实《公务员法》关于探索建立公务员工资正常增长机制的相关规定，逐步缩小市、区公务员收入差距。

此外，《规划》还表示，将落实事业单位公开招聘自主权，改革事业单位增人计划管理权限，全面实行事业单位公开招聘。