文|有料哥

前两天，国务院办公厅发布《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》，有料哥看到，这份通知明确了2020年前，约1亿农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城市落户的任务单。全国1亿非户籍人口在城市，作为外来人口第一大省的广东会有什么变化？

我大广东一直是外来人口第一大省。

2010年第六次全国人口普查数据显示，广东有2149.8万外来流动人口，占到全部跨省流动人口的25.03%，也就是说全国有四分之一的跨省流动人口来了广东。

有料哥找出2015年全国1%人口抽样调查数据对比分析，发现近5年，广东人口增加了418万，增量全国最多！其中，深圳增加了102万，广州增加了80万，佛山增加了23.63万。

外来人口落户，广东压力大不大？

过去几十年，广东已经增加了那么多人口，如今政策出台，首先要考虑的便是这些在广东落地生根的外来人口，他们若落户，会给广东带来多大的压力？

这压力来自何处？自然是医疗、教育等公共服务的建设。

不过在有料哥看来，我大广东还是心中有数的！

首先，广东的城镇化率较高。据统计，至2015年底，全省常住人口城镇化率预计约68.6%，户籍人口城镇化率约55.146%，比“十一五”期末分别提高2.4和3.9个百分点。珠三角地区城镇化率超过84%，相当于中等发达国家水平。

其次，广东对公共服务的建设一直不含糊！

以广、深、佛三城的教育规划为例。

【广州】

去年广州政府财政支出近八成投放至民生事业：用于民生和各项公共事业发展支出共计522.5亿元，占支出总额的76.6%。

8月初，广州市教育局发布两份规划文件，到2020年，全市十一区中除越秀区外，各区中小学总数均有所增加，其中六区增幅达50%左右，南沙区的增幅更是超过一倍。

【深圳】

近年深圳民生投入也是杠杠的，民生支出占公共财政支出的比重从2010年的51%提高到2015年的67.48%。

而在十三五期间，深圳将新增超23万个中小学学位，新增幼儿园学位15万个以上，同时优化非深户籍人口随迁子女入学政策，完善义务教育积分入学和大学区制度。

【佛山】

去年，佛山民生支出达到509.72亿元，占一般公共预算支出的63.54%。在“2016年中国地级市民生发展100强”名单中，佛山位列第4位。

佛山未来5年内将规划新增学位14万个，其中公办学位有11.3万个；还将保障新市民随迁子女平等接受义务教育。

让有料哥更有信心的是，地方政府由GDP增长导向转变为服务型政府导向。在《广东省地方服务型政府建设系列调研报告》中，2015年广东省地方政府公共服务总体满意度达五年来最高水平。绝大多数公共服务领域满意度稳步提高，公用事业、供电服务满意度连续七年排名第一；珠三角地区满意度水平仍高于粤北山区和东西两翼。

安居乐业，安了家，那“业”呢？

高房价之下，焉有完卵？最近有料哥观察到，身边许多年轻同事开始纠结于“择一城终老”。留，还是不留？一二线城市的“80后”、“90后”正在焦灼地思考。

有料哥认为，决定一个人是否留在一座城，无非是看“安居”与“乐业”两个因素，“安居”指城市环境和设施配套是否令人舒适，“乐业”指城市能否提供足够的产业、职业、事业使居民获得能够支撑体面生活的薪资。

“爱一个人，就让他去纽约，恨一个人，就让他去纽约。”这句经典的歌词，诉说的就是“居”与“业”难以调和的无奈，而《北上广不相信眼泪》是中国版大城市的无奈。

有料哥说了这么多感性的话，无非是要说明：扎实的产业基础，对于一个城市的长远发展而言何等重要。拥有庞大的产业集群，才能吸引源源不断的人口流入，拥有足量的常住人口，才能驱散三四线城市“鬼城”的阴霾。

对于大广东而言，如果在2020年之前要接纳国家规定的大量非户籍人口的流入和融入，那么，产业的转型升级和一二线城市价值外溢就成为极其重要的一环。

有料哥先带大家看一组数据。

世界银行发布的《东亚变化中的城市图景：度量十年的空间增长》显示，经过改革开放三十多年的发展，中国的珠三角地区在人口规模上已经足以媲美日本东京都市圈。

如果要进一步扩大人口规模，广东应该怎么做？至此，“城市群”的概念呼之欲出。

所谓城市群，亦称都市圈，是指在特定地域范围内，以1个以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市为构成单元，依托发达的基础设施网络形成的高度同城化、高度一体化的城市群体。城市群概念再一次诠释了“1+1＞2”定律，一座座独立的、自成体系的城市，一旦演变成组团式发展的城市群，同样的空间就能拥有更多的人口承载力，并且产生更多GDP。

这样一个概念，对于正在努力推动一亿非户籍人口落户城市的我国，无疑具有很高的现实意义。

事实上，早在今年6月份，广东省委书记胡春华就在全省城市工作会议上强调，提高城市的人口承载力，要立足现有格局，顺势而为，以城市群为主体形态，推动城市优化发展和城市间功能互补，释放承载潜能，拓展承载空间。胡春华强调，珠三角要坚持集约紧凑发展，打造具有国际水准和竞争力的城市，加快一体化发展步伐，实现从“一群城市”向“一个城市群”的转变。

有料哥获得的最新数据显示，珠三角地区集聚了全省54.2%的人口、90%左右的异地务工人员，庞大的人口基数对资源、环境、基础设施构成了巨大压力，同时，粤东西北承载了全省45.8%的人口，但多数地级市中心城区的规模和体量偏小。

那么，如何促进珠三角和粤东西北的平衡，从而形成均衡的人口分布呢？胡春华强调，要推动珠三角和粤东西北城市融合互动发展，继续加强交通建设，推动珠三角与粤东西北产业共建，促进区域间产业分工合作，形成联动发展、优势互补的产业发展格局和更加紧密的经济联系。

谈到这里，你的脑海中或许会晃过一些熟悉的词语：广佛同城化，广清一体化，深莞惠一体化……实际上，今年的广东省城市工作会议还提出了潮汕揭同城化、梅兴华丰产业集聚带、湛茂阳沿海经济带。有料哥大胆猜测，我大广东的城市兄弟们，是不是已经吹响了全面组团发展的号角？

回想起数月前有关“别让华为跑了”“中兴迁出深圳”的传闻，有料哥以为，危言耸听的说法休矣，因为，大规模的产业转移在广东省内城市与城市之间的发生，完全是珠三角城市群走向成熟的应有之义。当华为的生产基地迁往东莞，东莞的人气才会更加兴旺；当中兴的部分业务迁往河源，珠三角的富余人口会得以流向粤东，从而令自身获得接纳高端产业、高层次人才的更多空间。

策划|只偶

撰文|小饼 麦子

【校对】冯志坚