今起施行的《慈善法》规定没有获得公开募捐资格的个人和组织不得在网上公开募捐，民政部也公布首批13家互联网公开募捐信息平台。南都记者梳理发现，近两年冒出数十个互联网募捐信息平台，确实能为部分求助者轻松快捷筹得“救命款”，但也因一些求助者身份信息、筹款目的、款项用途难以有效把关、跟踪监控，频频引发公众的信任危机。

那么，没进名单的公益募捐组织何去何从？个人在朋友圈、微博发求助捐款信息是否会被禁止？公益募捐平台还存在哪些问题与漏洞，如何监管？互联网公益众筹如何走向正规化，避免酿成更大信任危机？此次《慈善法》对慈善组织通过互联网开展公益募捐活动，从资质到流程，再到禁止性规定与处罚等有了详细规定。

因网友的举报与质疑两次公益众筹被叫停

3月12日，广州中山大学团委教师何某在个人微信公众号发表《你若安好，便是晴天》的文章，称女儿因早产需要治疗费10万-15万元，但自己积蓄微薄无力支付。何某在文中公布自己微信、支付宝以及银行账号。短短20个小时内，文章被中大部分社团、校友大量转发，筹款金额直逼80万元，远远超出目标金额。

但是，三天之后，有中大校友发表网文《公益众筹，还是公益诈骗？对中大团委何某众筹的几个疑问》，对何某收入问题、医疗费之间的差距、达成筹款目标后未停止众筹、未得到捐助人授权就将剩余款项成立“基金会”等提出质疑。事件在网上发酵后，当事人何某在网上表达歉意并完成部分退款。

无独有偶。今年7月，32岁的中山大学女老师袁某因病入院，查出患有脑膜瘤，手术后一直处于深度昏迷，目前仍在治疗。其丈夫谢某在网络募捐平台“轻松筹”发帖启动众筹，目标金额50万元，短短数日筹得37万余元。

但在8月18日，有微博账号报料称袁老师的丈夫谢某经济条件较好，暂时可以承担医疗费的情况下就去网络众筹50万元作为后续治疗款等，质疑其“并不需要紧急筹款”、“众筹并非为妻救命”。该众筹项目启动两天后被轻松筹平台提前终止，募集到的37万余元也全部退回捐助者。

若无法保证专款专用平台尽力追回募集款

对于谢某在互联网众筹平台“轻松筹”上发起众筹遭举报叫停的事情，北京轻松筹网络科技公司相关工作人员向南都记者解释，保证专款专用是该平台坚持的原则，倘若求助者无法保证，该公司会利用技术手段将捐款退回给捐赠者。

该负责人表示，谢某的众筹行动在受到网友投诉之后，平台工作人员第一时间进行审核，鉴于有人指出谢某或无法将募捐款项用于其妻治疗，平台方面给出两套方案：将募集款项直接打给患者所在医院，或者当地红十字会等第三方公益组织，均遭谢某拒绝，“没办法达成一致，我们只好关闭此次众筹。”谢某发起众筹之初已向平台提供其妻在广州某医院的病历、收费单据、住院证明等材料，平台予以审核确认判定真实后才通过众筹申请，叫停主要是平台方面判断筹集款项可能去向不明。

“如果筹款无法为其妻子看病，则会有违捐款人的初衷。”轻松筹有关负责人坦言，网络众筹平台通常只能在流程上对求助者发起募捐的真实性进行材料审核，而众筹结束后款项如何支配会因募款人而异难以跟踪监管。对此，平台会尽量以技术加人工手段，尽可能保护捐助者权益。如在众筹项目结束前，求助者是无法拿到捐款的，“钱会一直保留在微信通道”。而在此期间若筹款人遭举报，被质疑筹款目的不纯或款项可能挪作他用，平台会尽可能追回款项，并按比例返还给捐款者。

“轻松筹”回应网友四大质疑

求助者身份信息等如何审查？

“要上传身份证等资料，向医院求证”

对于互联网公益众筹、募捐，不少网友对公益众筹平台如何确保求助者身份、事由的真实提出质疑。对此，“轻松筹”平台有关负责人说，该平台在求助者信息真实性审查方面，会要求求助者先填写身份证号，平台会通过对口的公安部门进行核实。还会要求求助者手持身份证拍照，传至平台进行核对。在众筹事由上，会要求求助者提供上传医院诊断证明等材料，平台进行审核，致电相关医院进一步核实，“会根据个案的情况，要求对方上传资料进行一对一审核。”

众筹金额任意定，还可以改？

“会进行评估，控制在合理范围内”

有网友质疑“轻松筹”平台上的筹款目标一般是筹款人自己定，是否真的需要这么多钱无法核实、考究。在筹集过程中目标金额也可以更改，随意性较大。对此，“轻松筹”平台相关负责人回应，众筹金额一般是由求助者根据患者病情大致提出，由平台进行评估，“我们运行约两年，大概知道哪些病需要多少治疗费，会控制在一个合理范围内。”会根据对方提供的资料联系医院核实。

该负责人也承认，除10多家与平台有合作的医院，大部分医院致电去核实时，“医生很忙，需要反复打电话”。对有些项目存在较大争议的，平台会派人去实地核实。

募集款后续用到哪如何跟踪？

“主要靠群众监督，有举报会核查”

网友的质疑还包括众筹资金后续使用情况无人监管，有媒体报道个别筹款人拿到钱后天天在朋友圈晒吃喝玩乐、出国旅游等。“我们主要依靠群众举报和监督，一有举报就会进行核查。”“轻松筹”有关负责人说，首先在众筹项目结束前，求助者是无法拿到善款的。众筹结束，款项转给求助者后，如果有群众举报，平台会进行核查，“实在不行就建议捐助者去进行民事起诉，要回捐款”。

平台如何收费是否合法合规？

“一般根据众筹项目收取2%手续费”

对于互联网公益众筹平台如何收取费用，收费比例是否合理合法等问题，“轻松筹”有关负责人表示，该平台一般根据众筹项目，会收取2%的手续费，筹集款项的98%用在求助者身上，“这是符合新出台的《慈善法》相关费用管理和款项开支比例规定的。”“轻松筹”平台运行不到两年，2015年亏损1000多万元，2016年上半年则“扭亏”了。平台除大病救助项目，还有一部分电商业务（收取2%至10%的手续费），如卖农副产品等；一部分梦想类众筹业务（收取2%的手续费），如众筹出书、出专辑等。

律师说法：未进认定名单继续募捐，涉非法最高罚款20万元

包括轻松筹等首批13家互联网募捐平台已通过民政部公示期

8月22日国家民政部网站公布，依照《慈善法》规定，民政部组织有关专家对通过形式审查的29家互联网募捐信息平台进行评审，最终确定入围首批互联网募捐信息平台的13家平台名单，包括“腾讯公益网络募捐平台”、“轻松筹”等。目前，13家平台已通过公示期。

广州有多少网络募捐平台暂未统计

《慈善法》规定，互联网募捐信息平台的指定权被授给民政部，“慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息。同时，禁止没有公开募捐资格的个人和组织开展公开募捐”。这意味着，目前既已存在但尚未获得民政部授权的互联网募捐信息平台，接下来可能面临“非法身份”的尴尬。

广州一家“网络互助平台”工作人员说，民政部公布网络募捐信息平台，一定程度上肯定互联网公益筹款这种形式。其所在平台暂时未受到《慈善法》出台的影响，会继续运营。昨日，广州市民政局工作人员向南都记者反馈，全市互联网公益平台的数量目前还没有准确统计数字，这些平台是否属于慈善组织，也有待了解。

未进认定名单的平台应尽快申请

广州市社会组织联合会副秘书长郑子殷律师说，《慈善法》出台前，公众比较熟悉的互联网募捐平台主要有腾讯公益、“轻松筹”，此次纳入民政部首批认定的互联网募捐平台。广州地区比较有名的互联网募捐平台还有广州慈善会，也纳入首批认定的名单。这里得明晰一个概念，《慈善法》所指的募捐是为公益目的的募捐，对应的互联网募捐也是指通过互联网进行的以公益为目的的募捐，因此个人患病通过一些平台发起求助，并不属于慈善募捐。例如，广东恤孤会有一个病友帮的A PP，“我认为这不是慈善募捐，属于个人求助的发布平台”。

郑子殷认为，对于《慈善法》实施后，未能进入首批民政部认定的互联网募捐平台名单的，如继续网上募捐则构成非法募捐。依法将由民政部门执罚，最高罚款达20万元。违法募集的财产会被责令退还捐赠人，难以退还的由民政部门收缴转给其他慈善组织用于慈善目的。因此，未进入民政部认定名单的平台应尽快提出申请，获得资格后再开展募捐。

互联网募捐平台非常便捷、高效，打破传统募捐的地域局限性，支付方式的便捷让更多人愿参与捐赠。但是，由于互联网平台没有足够人手去实地核实求助个案或公益项目的真实性，对募得款项有没有被挪作他用也难以监管，过往出现一些利用互联网平台骗捐或者把捐款挪作他用的现象。他建议这些平台要加强个案真实性的审核，畅通举报渠道，加大对捐款使用的监督与管理。

【统筹】吴笋林

【采写】顾慧敏 徐勉 吴笋林 李拉

【来源】南方都市报

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