近日，国家发展改革委印发实施《促进国家级新区高质量建设行动计划》（以下简称《行动计划》），为区域发展“火车头”再添新动力。

国家级新区（以下简称“新区”），是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，目前全国共19个。

新区，是区域内承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，而南沙新区，是广东省唯一的国家级新区。

“新区”，对一个区域而言意味着什么？

东部8个，中部2个，西部6个，东北3个——19个国家级新区，正广泛地辐射和带动着区域的发展。

回顾2023年，19个国家级新区实现地区生产总值6.2万亿元，占全国总量的5%；浦东新区，作为全国唯一生产总值超万亿元的新区，仅次于天津全市的生产总值，凭一区之力便可位居中国城市前十二名；滨海新区GDP总量突破7000亿元，占天津全市经济总量超四成；重庆两江新区、四川天府新区，两区生产总值也纷纷突破了4600亿元……

一系列数字背后，彰显着新区发展的迅猛态势，也证明了国家级新区对于带动区域经济发展的强势力量。

在背后支撑国家级新区的力量是什么？

在科创与产业上，新区利用自身的集聚优势带动着产业结构的优化升级。技术升级、科技创新是新区发展的重点与特色，如贡献了浦东新区近三分之一产值的张江科学城，正着力发展先导与未来产业，为产业集聚拓展空间供给。

从产业政策的制定与实施上，国家级新区具有明显的体制与制度优势，将带动区域内具有长期发展潜力产业引进，南沙新区发展“芯晨大海”特色产业集群便是例证。

“新区”，对南沙意味着什么？

《行动计划》的发布，让南沙众多头衔中“新区”的概念再受瞩目。

在“三区叠加”的战略优势下，不同的身份间有何侧重、如何错位，是南沙一直在探索的路径——

作为广东自贸区的最大片区，南沙在制度创新成果方面硕果累累，通过全面提升改革、开放、创新发展水平，正努力成为推进高水平制度型开放的重要平台。

作为粤港澳全面合作示范区、“立足湾区、协同港澳、面向世界”的重大战略性平台，南沙着力打造粤港澳大湾区的规则衔接、机制对接高地，正成为中国高水平对外开放门户。

相较于这些功能定位，“新区”的发力点与职责体现在哪里？

从科技创新、培育消费新业态，到建设国际枢纽港、拓展双多边合作，《行动计划》在多个领域的部署中“点名”了广州南沙新区。可见，对南沙而言，“新区”的定位更加聚焦在了科创、经济与产业的发展上。

对科创与产业发展的强调，将继续促进南沙实现发展目标。

2025年是南沙实现《南沙方案》第一阶段目标之年，将在粤港澳联合科技创新体制机制、产业合作、区域创新和产业转化体系等方面实现初步构建，建设科技创新产业合作基地更是《南沙方案》为南沙点明的五大任务之首。

由此，作为国家级新区的南沙，在2024年这一“攻坚之年”，在科创与产业方面的发展，正蓄力关键一搏。

“新区”，意味着南沙该如何谋划？

放眼全国，新质生产力已经被提到了高质量发展的重心所在。

由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，新质生产力的特点是创新、关键在质优、本质是先进生产力。

南沙作为全省唯一一个国家级新区，在区域内承担国家重大发展任务义不容辞，其在发展新质生产力方面的作用更不言而喻。

《行动计划》对新区发挥科技创新资源集聚优势提出了要求，支持张江、南沙科学城等高水平承担综合性国家科学中心建设任务，支持区域科技创新资源和平台向具备条件的新区倾斜。

没有科学就没有技术，没有技术就没有产业。当下的城市竞争中，必须布局重大科学基础设施，才能在科创领域抢占制高点，在产业长远竞争中拔得头筹。

“新区”之责，体现在新质生产力的支撑上。随着一系列聚焦高端、前沿科学领域的大院、大所、大装置汇聚南沙，南沙科学城已成为区域内进军原始性创新领域放出的“大招”。

凭借南沙“湾区之心”的先天区位优势，以南沙科学城为核，广州协同创新圈、粤港澳合作创新圈、全球合作创新圈“一核三圈”的蓝图徐徐展开，粤港澳大湾区全球合作创新网络就此具象化。

科技创新的落点是赋能产业，也是南沙作为“新区”奔赴的方向。

年初，三部委发文支持南沙放宽市场准入与加强监管体制改革，此次，《行动计划》中又将高水平谋划和建设重大项目、常态化开展项目建设靠前服务、创新方式对接引进投资项目等作为对“新区”的要求——南沙聚焦产业的发展重点被带到了聚光灯下。

可见，“新区”的发展要义，正是要打通“科技—产业—经济”的发展跃升之道。

当下的南沙，有南沙科学城布局的大院大所相继落地；有世界级大学——香港科技大学（广州）和各区块的科创产业园、孵化器推进产学研的转化；更有“芯晨大海”特色产业集群的快速发展、抢滩未来。

体现在南沙的数据上，从2012年南沙获批成为国家新区，十多年间，南沙区的GDP从2012年的576.2亿元增至2023年的2323.5亿元，在迈入两千亿元大关的同时增长了3倍。

而放眼广州，南沙新区承担的比重还不算太多；展望未来，作为国家级新区，从科技强到企业强、产业强、经济强，这一发展通道正在被南沙着力畅通。以发展新质生产力为抓手，南沙正加快产业转型升级，发展战略性新兴产业，一个日趋成熟、更具国际竞争力的现代化产业体系将在广东唯一的“新区”逐渐成型。

【撰文】王一晴

【统筹】柳时强