城市，城市！

作为佛山中心城区镇，南海大沥有着超600亿元的GDP体量、超8000亿元的专业市场交易额，孕育了一大批知名企业，农村集体经济发展领先佛山，是佛山全市著名的经济强镇。

但另一方面，大沥的城市面貌却没有跟上经济发展的脚步。曾几何时，大沥城市的繁华、方便领先南海；但近二十年来，大沥的城市发展却逐渐滞后，成为高质量发展路上的阻碍。

在3月18日的南海区委党校2024年开学典礼上，南海区委书记顾耀辉表示，要以文化产业推动经济跃升，以文科融合催生发展动能，以文城共荣实现近悦远来，让人文经济学成为南海最生动的实践。以城市美学推动高质量发展，正是人文经济学的一项重要内涵。

提升城市品质，是大沥推进“百千万工程”、推动高质量发展的必然要求。大沥的城市面貌具体有哪些短板？近两年来，大沥出现了哪些喜人的转变？在建设“中心大沥”的征程上，如何进一步提升大沥的城市美学？

围绕这一焦点，南方+与大沥镇自然资源所、乡村振兴办、工程建设中心、盐步社区等部门和社区“一把手”进行了深入探讨。

南海大沥有着超600亿元的GDP体量，但城市发展却逐渐滞后。沥宣供图

城市面貌曾经领先

如今追不上经济水平

南方+：我们注意到，近两年大沥镇委、镇政府高度重视城市面貌提升，把这项工作的重要性提升到前所未有的位置上。大沥的城市面貌、尤其是美学品质，主要存在哪些突出问题？

邝子恒（大沥镇乡村振兴办主任）：作为一个本地人，我的印象是，在20世纪八九十年代，大沥是南海的商业中心、城市中心，是最繁华的城市板块，我们是很为此自豪的。同一时期，千灯湖片区还主要是农田。但是到2000年后，我们的优势就不明显了。现在看来，大沥的城市面貌确实发展滞后了，许多道路让人感觉比较窄，建筑物外立面比较旧，绿化也少，没有按照一个城市对各种建设提出标准和要求。现在这样的面貌，与我们的经济发展水平、与我们作为中心城区的功能和地位不相称，到了必须改变、必须提升的时候。

李婷（大沥镇工程中心主任）：大沥的城市需要跟上经济发展的脚步。三十多年前，我刚到大沥工作时，广佛路是非常繁华的商业黄金走廊。20世纪90年代，这里的商业地块已经可以卖到每亩一两百万元。但是在2000年后，大沥的城市面貌跟周边区域逐渐拉开了差距。现在，我们要引进新的人才、发展产业，就必须把城市水平、城市美学提升上去，所以近两年镇委、镇政府对此非常重视。

颜倚云（大沥镇自然资源所所长）：如何提升大沥的城市品质，这两年镇领导高度重视，一直带着我们有关部门一起思考，对比国内很多地区进行了学习、研究。我个人认为，对比国内建设水平高的城市，大沥总体上存在城市形态功能不够完善、建筑风貌落后、城市环境质量差等短板，跟我们的经济水平不匹配。

在宏观方面，现时大沥城市空间规划、布局功能不够合理，村厂混杂情况较多，大部分社区建设散乱、建筑密度大；公园绿地不足，缺乏具生态休闲功能的综合性公园。经初步统计，2023年大沥镇建成区的城市绿化率不到35%，而北京、合肥、深圳等城市绿化率达到45%以上。

在微观层面，我们需要更多经专业美学设计的城市建筑。目前超过100米的高楼也仅有10栋左右。商业、产业项目建筑形态不理想、历史文化融合不足。

刘霭仪（盐步社区党委书记）：以盐步为例，我们历来有着深厚的历史文化底蕴，还有很多工业资源，但是如今在城市美学方面的确落后。我们有很高的人口密度，但是年轻人想要消费，都选择到禅桂或者广州，因为大沥很难提供给他们美的享受。最近我接待一位80多岁的香港乡亲，他的一句话给我留下非常深刻印象。“将近20年没有回盐步了，来的路上感觉整个区域发生了巨大变化，但是盐步却还是老样子。”

早期发展太快

缺乏顶层科学管控

南方+：形成这些问题的原因是什么？

颜倚云：很大原因是，早期经济快速发展背景下，大沥缺乏城市规划、产业布局规划不完善，城市建设管控意识和专业技术指引不足。目前南海区的土地开发强度超50%，已超过30%警戒线；而大沥的土地开发强度却达80%，剩余可再利用开发空间不足，需要在已建成区内挖潜。

邝子恒：这些问题由来已久。大沥早期的发展较为粗放、无序。特别是在东部的盐步、黄岐等片区，因为区位好、产业旺，房子不愁出租，家家户户密密麻麻地建楼，舍不得把空间留出来，在经济驱动下“见缝插屋”，形成很多“接吻楼”“握手楼”。至于村集体的公共用地，则不管有没有完善的手续，都先把商业、厂房、仓库等建起来，不但安全等方面不合格，而且也影响城市风貌。

现在，我们要改起来的困难很大。那些不规范的建筑已经建成多年，面积又大、租金又高，改造就必须按照当前新的控规标准。按照新的标准，建筑密度要降低、容积率要提高，虽然总的建筑面积可能差不多，但是村民担心楼上的厂房仓库租不出去，这样租金收入就没有原来高，也怕改造期间损失收益甚至中途烂尾。同时，很多兄弟镇街的城市品质在近年来快速提升。对照之下，大沥的城市美学提升更加刻不容缓。

李婷：出现这些问题，首先是因为早期大沥经济发展太快，大部分土地都是碎片化利用，铺位、厂房、仓库密集而凌乱，不少还是沿街建设。其次是因为经济利益的驱使，有些社区连文化室都租了出去，篮球场、鱼塘都拆掉、填平用来建物业出租。此外，我们许多政府工程本应该在美学方面起到引领作用，大到街景整体设计、小到树苗和路灯的选型等，过去更多考虑功能性、经济性，较少从城市美学角度去考虑。

掀开“城市美学”新篇

“顶层设计”已全力出击

南方+：近两年来，大沥将“品质领航”作为全镇工作主线之一，并结合“百千万工程”的推进，加快建设“中心大沥”。在提升城市美学方面，有哪些主要举措、已取得哪些进展？

颜倚云：这两年，大沥真正“城市美学”指导城市建设发展，其中最重要的就是加强了“顶层设计”。例如，2023年1月，《大沥镇提升城市公共空间品质实施方案》和《大沥镇提升城市公共空间品质实施导则（试行）》发布。我们在城市更新、村级工业园改造等工作上，有针对性地补充公共设施、提升景观绿化、彰显文化内涵，全面提升城市公共空间的实用性、美观性、文化性。我们还首次建立了建筑风貌审查制度，去年完成了31个住宅、产业项目的建筑风貌审查。新增公园的设计方案也要经过多轮审查修改才能定稿。

李婷：首先在规划层面，要做好管控。所有新建、改建都要连片开发，这样才能吸引优质企业、高端人才。在落实规划的基础上，做好相应管理。例如城市的整体色调应该更加简单，例如上海就以米色为主，避免太杂乱。2022年12月，我们编制了广佛路沿线的景观提升策略导则，从城市设计的层面规划主要道路的景观形象和慢行功能，为后期街景打下基础。其次在产业层面，要做好转型升级。产业不升级，城市也没法升级。产业升级了，才有机会更集约、更有效率地利用土地，才能“退让”出更好的城市空间，而不是像以前一样建得密密麻麻。一座舒服的城市，一定是有“退让”的空间。

邝子恒：城乡融合发展是大沥的一大特点，农村社区风貌的提升是大沥城市美学升级的重要组成部分。2023年，大沥镇人居环境整治考评位居南海全年第一、佛山下半年第一。其中，水头、联安在上半年市检中名列暗检村第五和第六，获得通报表扬和区、镇级奖励资金各100万元。此外，截至目前，大沥镇“四小园”累计总数达2023个，加快描绘一幅“推窗见绿、出门见水、移步皆景”的乡村生态画卷。

刘霭仪：现在大沥镇党委、政府对盐步的关注是前所未有的，打造了多个重点项目。从居民体验感出发，我特别关注城市生活美学方面的守正创新，一方面盘活和改造已有的历史资源、工业遗存，一方面打造更有活力的生活、消费场景。目前，由清华与华工联合设计、总投资约3亿元的盐步老龙1432项目（一期）工程六大主体项目已经建设完成，成为市民拍照游玩的热门去处。

从城市到农村深入建设

坚持打造一个更美的大沥

南方+：新一年，新开局。2024年，各位所在的部门或社区，将围绕城市美学升级做哪些工作？

颜倚云：首先要定目标，按照镇委、镇政府的要求，我们要谋划5年建设750万方产业载体和建设教育、医疗、道路等116个城市品质提升项目。建设8所中小学、幼儿园、扩建5所中小学；3年新扩建道路项目52个，总长度超50公里，建设3.3万平方米桥下空间、15万平方米公园项目亮丽升级，推进盐步老龙1432等十大美学空间稳步建设，城区功能品质持续提升。

我们既要定目标，更要抓落实。首先要规划引领，在城市布局、产业结构等方面优化。其次要产业主导，2023年大沥产业项目的容积率普遍由原来的0.7提升到平均3.5，今年要继续促动工建设。同时，要统筹管控，继续落实执行相关方案和导则，包括首推乡村建筑风貌管控、在项目规划许可前管控建筑设计等。四要全民参与，让企业、市民转变观念，在各方面对城市美感有认同，共同建设我们美好的城市家园。

邝子恒：在农村社区方面，我们计划按照干净整洁、美丽宜居、特色精品“三步走”推进绿美大沥生态建设，以实施“乡村善治·全域拼美”乡村提质行动为抓手，探索“美改+微更+运营”路子，激发各社区（村）建设“三生”空间的积极性和主动性，在培育美、实践美、延展美中，突出“一村一策、一村一主题、一村一特色”要求，将美学美育成效转换为乡村文明和乡村治理动力，开启乡村提质新格局。

其中，我们要抓好“2+8”十个百千万典型村打造，并围绕“五美乡村”标准，打造“30个典型示范社”。我们还要组建“美村观察团”，通过考核排名运用、建言献策、奖惩问等措施促进各社区落实主体责任。我们还要组建成立“乡村美学研习社”，邀请一批有艺术才华的艺术家、环艺专家，与高校合作参与指导社区美村建设。

李婷：在公共建设方面，我们将在公园、学校、交通等方面进行全面的美学提升。今年我们计划新投入运营5个城市公园，例如灯湖中轴公园、滨江公园等。改造4到5个桥下空间，把它们变成儿童公园、足球公园等。新的学校虽然多由开发商进行配建，但是我们要把控设计方案。对于今年新建设的22条城市道路，我们也会请专业团队进行美学提升。

从长远看，我们要继续推动社会各方转变思想，认识到改的迫切性。其次是调动社会各方面的资金，共同参与城市美学提升。还有就是要有时间的沉淀，不仅是两三年，要坚持五到十年才能让大沥脱胎换骨。

【采访手记】

群众的期待正是大沥的机遇

城市美学是近年来热度渐起的一个新词，但实际上人们对其所生活的世界、所居住的城市的美学追求，自古以来就从未停歇。近年来由于物质水平的快速提升，人们对一座城市的美学品质有着更高、更迫切的期待。要吸引高水平的人才、优质的企业，没有一个好的城市环境难以做到、即便引来了也难以维持。

作为中国镇域经济的先发地区，大沥的城市品质曾经引领了南海乃至周边区域的潮流。周边一些地方还是农田遍布的时候，大沥就已经在广佛黄金走廊上实现了高楼遍布。但是随着时代的变迁，大沥的领先优势并没有保持。

群众的美学期待，正是大沥的城市机遇。如今，随着“百千万工程”加速推进，新一届镇党委、政府对城市品质给予了高度关注，“中心大沥”的新定位对城市美学提出了超乎以往的高要求。从各个镇级部门出发，推动和引领全社会积极参与，一场城市美学升级的浪潮正在大沥形成。

【撰文】熊程 沥宣

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