近日，广州市规划和自然资源局组织编制了《北部增长极协同发展规划》（下称《规划》），提出打造全球综合门户枢纽、国际供应链组织中枢、湾区北部智造高地、绿色生态航空都会。

北部增长极规划范围面积共686平方公里，花都区379平方公里，白云区307平方公里。作为广州面积最大的中心城区，白云区辖内拥有四大世界级枢纽（白云国际机场、广州白云站、广州火车站、广州国际港），其中白云机场、广州国际港划入了北部增长极的规划范围。

如此一来，白云区“南城北港”的空间格局更加清晰明朗。南部为广州中心城区的重要组成，北部则划入了广州北部增长极的核心区。自南向北串联起一条港产城融合发展轴。

推进广州北部增长极高质量发展，白云区将承担什么角色？又将迎来哪些战略利好？

空铁一体

驱动白云跃升“国际枢纽门户”

广州北部增长极能不能发展好，关键在于枢纽强不强。

正如《规划》的第一句话写道：“围绕白云国际机场打造北部增长极。”

一方面，广州北部地区坐拥广州白云国际机场（下简称“白云国际机场”）、广州国际港（广州铁路集装箱中心站）、广州北站等三大枢纽，是湾区最大的空铁枢纽群。

另一方面，面临着枢纽体量与资源配额不匹配的现状，价值潜力待挖潜，枢纽效能待提高，空铁一体化程度不足。

短板就是潜力板，“1+1+1”如何大于“3”？

《规划》明确提出，广州北部增长极要打造成“全球综合门户枢纽”。

何为“综合”？打破白云机场一家独大的局面，“推进广州白云国际机场、广州北站、广州国际港的三大枢纽紧密联动”是题中之义。

推动多种交通方式高效衔接，才能实现人流、物流的中转和集散能力显著提升。

具体而言，广州将大力支持白云国际机场联合广州国际港、广州北站、广州东部公铁联运枢纽（增城西站）等枢纽创建“国家物流枢纽经济示范区”，建立面向东盟及RCEP的国际贸易集聚区。

今年初，白云区首次明确提出“国际枢纽门户、山水智慧城区”的全新发展定位，如今看来，实则呼应了《规划》中“全球综合门户枢纽”的功能定位。

所谓枢纽，是要素相互流通的中心；门户，则是进出必须经过的地方。

2023年，白云国际机场旅客吞吐量6317万人次，连续四年全国第一；以广州国际港作为起点/终点的进出口班列线路覆盖20多个国家和地区。

机场三期扩建工程。

高质量建设北部增长极，势必带动白云国际机场，广州国际港两大超级枢纽能级再跃升，助力白云区推动高水平对外开放，建设“国际枢纽门户”。

《规划》提到，着力提升广州白云国际机场的国际枢纽竞争力，争取国际航权、拓展航线网络，推进空港型国家物流枢纽建设。进一步深耕东盟市场，拓展欧美、大洋洲航线，开发非洲潜力市场。继续做强“广州之路”打造洲际枢纽，加密国际一、二线城市航线密度。

广州国际港。

另一方面，争取广州国际港申报商贸服务型国家物流枢纽，争取东盟国际班列配额。争取设立铁路一类口岸，争取进口肉类、进口冰鲜水产品、水果等若干货物品类的进口许可，增加至东盟、中亚、欧洲国际货运班列货源品类。

一核营城

增长极核心区主体划入白云

北部增长极规划范围面积共686平方公里，其中白云区307平方公里。在空间发展目标上，《规划》提出了构建“一核两带、双轴三廊”空间结构。

一核营城，做强高能服务，打造航空目的地。

值得注意的是，“一核”指的是广州北部增长极核心，大部分划到了白云区辖内。区位紧邻机场南部，面积约56平方公里，将建设“国际航空城”。

如何理解广州北部增长极核心区的区位选择？《规划》提到，“尊重北部既有发展脉络，回归机场南部双轴交汇的高价值空间打造增长极核心。”

2004年，白云机场搬迁到白云区人和镇和花都区新华镇交界处，机场南部的机场商务区、生活区绝大部分属于人和镇范围。

经过近20年的发展，机场南部的会展经济、航空消费等业态已取得显著的成果，为北部增长极核心区打下了良好的发展基础。

去年底，位于广州北部增长极核心区、人和镇辖内的广州空港博览中心就迎来了首秀。根据《规划》，广州空港博览中心未来将专注于高端装备、电子科技、信息技术、物流电商、生物医药等专业主题展览，到2025年，整体12万平方米展馆建成后将形成具备鲜明临空会展特色的高附加值、高新技术的广州会展经济新发展极。

广州空港博览中心。

高水平建设广州北部增长极，核心区要承担起什么角色？

《规划》提出，核心区要强化国际航空城临空展贸、科创总部、国际医疗、临空消费4大广州目的地功能，推动港、产、城融合发展，打造“离世界最近的航空都市”，实现“到北部即到广州”。

在“一核两带、双轴三廊”空间结构下，《规划》还明确了广州北部增长极的11个功能组团。值得注意的是，在6大重点发展组团中，4个位于白云区辖内。

除了上文重点解读的国际航空城组团（即北部增长极核心区），还包括铁路经济产业组团、美丽健康产业组团以及白云城市中心组团。

——铁路经济产业组团，打造双循环战略枢纽、大湾区智造基地。以广州国际港铁路经济区为供应链支点，重点发展集装箱运输、多式联运、供应链管理、智慧物流、智能制造等产业。向南联动白云湖数字科技城、向北联动广州轨道交通装备产业园与西部智能新能源汽车城、向西联动佛北战新产业园。

——美丽健康产业组团，打造峰山溪水韵、美湾创智城，重点发展时尚美妆研制及展销、高性能医疗器械制造、新药成果转化、生物医药与现代中药、 高端医美及医疗服务等美丽健康产业。

——白云城市中心组团，打造北部服务空港和铁港双枢纽的国际化、生态型活力中心。承接临空经济外溢，重点发展临空消费、临空总部、国际交往（中小型会议和会展等）等功能，瞄准世界科技前沿，加强前沿探索和前瞻布局，加大关键核心技术攻坚力度，抢占产业发展新机。

南方+记者 谭超