粮食生产已实现“二十连丰”。为什么还要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动？

自2015年后，连续8年，粮食产量都没有迈上新增1000亿斤的台阶，“新增1000亿斤的难度越来越大”。

南方周末记者 杜寒三

责任编辑 | 钱昊平

2022年8月28日上午，北大荒集团江川农场有限公司的稻田里，九台大型收割机正在作业。（人民视觉/供图）

“保障粮食安全是头等大事。”2024年3月12日，全国人大会议闭幕次日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，讨论通过《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024－2030年）》。

一个月前，2024年中央一号文件明确提出，推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

国务院常务会议此次出台行动方案，实际是对2023年底召开的中央经济工作会议，以及2024年中央一号文件目标的具体落实。

中国农业风险管理研究会会长张红宇接受南方周末记者采访时表示，中国人均粮食占有量从2022年的486公斤提高到2023年的493公斤，超过了国际公认的400公斤粮食安全线，“但从长期来看，中国的粮食供求仍处于紧平衡的状态”。

“值得注意的是，粮食产能指的是生产能力，包括未来的潜在能力，不一定体现在当年的产量上。”张红宇举例说，盐碱地改造后提升的粮食产量，可能在三五年后才见效。但只要朝着正确的方向，未来整体粮食产量肯定会上升。

“新增1000亿斤的难度越来越大”

这是15年后，国务院再提千亿斤粮食产能提升计划。

早在2009年，国务院办公厅就印发了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，提出到2020年粮食生产能力达到1.1万亿斤以上、产能增加1000亿斤。

实际上，中国粮食总产量在2020年达到了13390亿斤，远远超过预期目标。

在此之后，中央开始研究部署新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

2022年中央农村工作会议都提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”计划。相应地，“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动”也都先后写进了2023年和2024年的中央一号文件。

2023年，中国粮食产量为1.39万亿斤，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。

粮食生产已实现“二十连丰”。为什么还要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动？

张红宇认为，2010年中国粮食产量超过1.1万亿斤，2012年首次突破1.2万亿斤大关，2015年达到1.3万亿斤。但自2015年后，连续8年，粮食产量都没有迈上新增1000亿斤的台阶，“新增1000亿斤的难度越来越大”。

尽管中国人口进入了负增长阶段，由人口增长带来的粮食绝对需求发生历史性逆转。但张红宇认为，仍有多个因素刺激粮食需求。

比如随着城乡居民收入增长，饮食结构在不断优化，“对口粮的消费减少，对肉奶蛋的消费呈线性增长态势”。生产一斤肉蛋奶，平均需要消耗3.5斤粮食，饲料粮的需求将持续增长。

粮食消费需求还与城镇化进程有关。

2024年政府工作报告指出，中国城镇化还有很大发展提升空间，要“把加快农业转移人口市民化摆在突出位置”。张红宇认为，城乡间流动的劳动力，从在农村时的粮食生产者变为进城后的粮食消费者，同样增加了粮食消费需求。

此外，在张红宇看来，当前国际安全形势也使中国对粮食的“安全性需求长期不变”。他注意到，产粮国出口粮食的限制性政策越来越严，而粮食进口国的进口政策越来越宽松。

在接受媒体采访时，国家小麦产业技术体系首席科学家、中国农业科学院作物科学研究所党委书记刘录祥表达了类似观点。

受全球气候变化和地缘政治冲突加剧等外部因素影响，2022年国际一些粮食种类涨价达到30%以上，甚至出现一些常年粮食出口国拒绝出口的现象。刘录祥表示，中国是粮食生产大国、消费大国，同时也是进口大国，在进口量维持不变的情况下，“我们要多花三分之一的钱，这也是亟需提升粮食产能的重要原因”。

藏粮于地、藏粮于技

如何挖掘粮食产能提升的潜力？

刚刚召开的国务院常务会议指出，要扎实推进藏粮于地、藏粮于技，谋划实施高标准农田建设、种业振兴等支撑性重大工程，牢牢把握粮食安全主动权。

在张红宇看来，“藏粮于地”就是要围绕土地做文章，保证粮食耕地的总量不减少，同时提高土地的质量，将永久基本农田改造为高标准农田。他打了个比方，亩产1000斤粮食的土地经过改造，达到“成片连方、宜机作业、旱涝保收、稳产高产、生态安全”的标准，可亩产1200斤粮食。

南方周末记者注意到，关于藏粮于地的相关工作，在早前时候便已做了部署。

根据《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，2023年至2030 年，将年均新增建设 2500 万亩高标准农田，同时年均改造提升 3500 万亩高标准农田。

在2023年2月，国务院新闻办举行的解读2023年中央一号文件新闻发布会上，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，将严格耕地用途管控，坚决守住18亿亩耕地红线，完成高标准农田新建和改造提升年度任务，抓紧制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。

同时，粮食产能提升离不开科学技术。在张红宇看来，其中包括实施种业振兴，推进生物育种的产业化，补上农机装备短板等。

张红宇补充说，还要加大对种苗的补贴，探索补贴和化肥等生产资料价格上涨挂钩的机制，提高农民的生产积极性，提升农业生产的组织化程度。

在接受媒体采访时，刘录祥表示，与2009年到2020年的提升行动相比，此轮产能提升难度更大，“几大主粮的单位面积产量都已经到了高位，耕地规模继续扩大空间也已经很小”。

他认为，新一轮千亿斤产能提升行动将突出强调党政同责抓粮食生产的导向，同时加快农业核心技术攻关和聚焦单产潜力提升，协调好产量与品质、产量与效益等同步提升。