如何科学有效对镇街高质量发展进行评价？佛山市南海区里水镇正进行有益探索。3月14日，里水镇高质量发展评价指标体系暨全域典型村培育发布会召开。

会上，广东省委党校经济学教研部主任胡霞对里水镇高质量发展评价指标体系进行解读。该体系由6个一级指标、16个二级指标和53个三级指标共同构成，在指导里水高质量发展的同时，其经验也将为南海区乃至佛山市提供样本参考。

里水镇发布高质量发展评价指标体系。里水镇供图

三级指标构建高质量发展评价指标体系

当前，广东省委提出实施“百千万工程”，促进城乡区域协调发展。里水作为南海唯一入选广东省“百千万工程”首批典型镇，一直以来，将“百千万工程”作为“头号工程”，以打造贯彻新发展理念镇域样本为突破口，推动区域高质量发展。

为破解里水在推进高质量发展过程中遇到的瓶颈，里水镇委专门委托广东省委党校对里水贯彻落实新发展理念，推动镇域高质量发展进行全方位调研与分析研究，并最终形成《里水镇打造贯彻新发展理念镇域样本研究》（以下简称《样本研究》）。

“贯彻新发展理念是镇域高质量发展的必由之路，而里水作为广佛全域同城最紧密的镇街之一，其经验值得国内同类城镇借鉴。”胡霞说，《样本研究》全面总结里水践行新发展理念的经验，深入剖析里水贯彻新发展理念面临的发展机遇、主要问题，科学提出里水打造贯彻新发展理念镇域样本的实现路径，系统构建新发展理念引领下高质量发展评价指标体系，为里水的高质量发展指明了方向。

对于南海乃至佛山的镇街来说，《样本研究》最值得关注的是高质量发展评价指标体系。该体系由综合质效、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展6个一级指标，经济效益、发展潜力、安全防范等16个二级指标，以及年度GDP、GDP增长率、财政一般公共预算收入等53个三级指标共同构成。

“三级指标体系既反映新发展理念五大维度的要求，又紧密结合现在工作的新形势、新要求设置。”胡霞说，指标体系的构建必须体现出高质量发展的本质，具有镇域特色，能够反映镇域经济社会发展的现实状况及其独特性，同时还需要有可操作性、延续性。

比如，绿色维度除设置常规的环境质量指标外，还关注资源合理利用，设置如亩均工业用地产值、亩均农业用地产值等指标；创新维度从创新投入、创新产出、创新环境三方面设置指标；协调维度从城乡协调、产业协调、社会协调三方面设置指标；共享维度从基础设施、社会保障、公共服务三方面设置指标。

胡霞表示，指标体系作为一把衡量高质量发展成效的标尺，体系里面每一个指标都是经过多次推敲的，除了部分传统经济数据外，更多地设置了一些突出南海、里水本土特色的指标。比如，里水是工业大镇，也是工业大镇里面农业最强的，亩均工业用地产值、亩均农业用地产值等这些指标对于评价地方产业的发展很有指导意义。

将研究在全区进行推广

里水高质量发展评价指标体系的构建也引起了区一级层面的关注与重视。南海区先后多次召集区直部门听取省委党校汇报，提出修改意见和建议，在给予了充分肯定的同时，指示南海区委改革办一起参与指标体系的研究，下一步将研究在全区进行推广。

“从指标体系可以看到，很多指标都是先行的，需要持续做才能看到成果，由此也可以看出里水长远发展眼光和胸怀。”南海区委办（区府办）副主任丁坚认为，高质量发展评价指标体系体现了里水的大胆实践与求真务实。

他建议，里水接下来要不断完善高质量发展评价指标体系，指导促进各项工作的优化落实，并指导接下来“百千万工程”典型镇和典型村的建设。

“里水在做很有意义的探索，把高质量发展评价指标体系作为一把标尺去衡量是否高质量发展。”里水镇党委书记黄伟明说，新发展理念的核心就是“创新、协调、绿色、开放、共享”十个字，但是该如何呈现出来？背后的落脚点又是什么？这就非常考验智慧。

里水镇党委书记黄伟明。里水镇供图

会上，黄伟明根据指标体系对里水近三年的工作进行了测评，其中在年度GDP、新增市场主体增长速度、“小巨人”企业数量占全区比例等指标上显示是不断向好，但在规上企业全区占比、专精特新全区占比、民生投入占比等指标上则呈现下降。

“通过这些进步和退步的指标就可以指导接下来里水要发力的方向。”黄伟明说，以指标体系为标尺，接下来里水镇每年初都会更新一次指标体系进行对比分析，从指标体系六大层面及时发现各方面工作的优势和问题不足，为下一步补短板、强弱项、扬优势提供着力点，更好地推动经济社会高质量发展。

指导“百千万工程”典型镇、村建设

高质量发展评价指标体系作为标尺，重在应用。

当前，省、市、区各级都将“百千万工程”作为“头号工程”，对于里水来说，接下来要科学运用高质量发展评价指标体系，并转化为推进“百千万工程”的重要抓手，将新发展理念融入到“百千万工程”典型镇建设，从而为南海“百千万工程”树立起“里水样本”。

就在日前，里水镇召开“百千万工程”典型村建设工作推进会，提出要推动全域典型村培育工作，达到全镇共同提升目标。

在此次活动现场，里水镇举行了全域典型村培育启动仪式，接下来将按照“一轴一带六片区”的发展格局将全镇40个村（社区）划分为六大片区，由各片区大党委指导推动40个村（社区）结合自身的优势，开展典型村培育工作。

里水镇举行了全域典型村培育启动仪式。里水镇供图

“我们将会对标典型村创建标准，积极打造‘百千万工程’典型精品村。”宏岗村党组织书记李汉荣表示，具体将通过提升村内环境，挖掘更多当地特色文化，争取引进文创产业，打造优势特色产业，在生态、组织、产业、文化等方面不断深入、实现突破，争做“百千万工程”典型村排头兵，为里水打造“贯彻新发展理念镇域样本”创造更多基层经验。

“典型镇培育是一个不断进步的动态过程。”黄伟明认为，在典型镇培育路上必须出新出彩，所以里水40个村（社区）都要按照典型村来培育，同时要在典型村培育中创造精品示范，要打造广佛同城的新门户，进一步促进一二三产融合发展。

接下来，里水各村（社区）根据不同区位条件、资源禀赋、产业基础等特征，突出“一村一策、一村一主题、一村一特色”要求，聚合各方资源力量，高标准打造底色更亮、成色更足、特色更鲜明的“百千万工程”典型村。

南方+记者 李慧君

通讯员 廖玟婷