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2024年新春伊始，博罗以八场活动，吹响了高质量发展的“集结号”。

压轴登场的，是博罗县食品产业链长制暨第一次工作会议。这场云集了全县食品企业“领军者”的会议，宣布博罗正式启动重点产业链“链长制”工作。

这场会议之后，县委书记周耿斌也有了新的身份——食品产业链“链长”。今年，聚焦“4+2+N”产业体系，博罗将指定一名县领导跟一条产业链、带一个专班，以产业链链长制赋能高质量发展。

3月1日，博罗县两会闭幕翌日，县委书记开展的第一场企业调研活动，就选择了食品企业。在位于园洲镇的广东罗巴克实业有限公司，作为“链长”的周耿斌，实地了解这家龙头食品企业的生产经营情况，与企业深入探讨其所在产业链的现状和未来发展潜能。

锚定高质量发展，博罗为何选择“链长制”作为推进新型工业化的抓手？长期“低调”的食品产业，又何以成为博罗探索“链长制”的开篇之作？

剑指“多产业”与“少集群”矛盾

什么是“链长制”？

“链长制”是指在一条产业链上培育龙头企业作为“链主”，以地方政府相关负责人任产业链“链长”，并以此为抓手贯通上下游产业链条。

放眼全国，“链长制”并不算新鲜事。

较早前的统计数据显示，截至2021年，中国已有29个省份实施了“链长制”或与“链长制”相关联的政策。

作为一种新的产业组织形式，“链长制”体现了“有效市场”与“有为政府”的有机结合。作为主导者，地方政府牵头负责重点产业的产业链建链、补链、强链、延链等工作，担任产业链“链长”的领导干部，需要集聚内外部资源，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，提升一个区域的产业链现代化水平，从而培育、调控、引导和推动产业优化发展，打造产业集群。

与“链长”的选定方式不同，“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成的，通常是现有产业链中具有引领作用的主导企业、核心企业。他们凭借自身地位协调产业链上各个节点的主体，通过投资、合资、交易等多种方式打通产业链上下游，加快形成重点支柱产业链。在实现自身利益最大化的基础上，推动产业链升级迭代，从而引领产业链上下游协同发展。

“链长制”的启动，寄托了博罗对产业链条化、集群化发展的迫切期待。统计显示，截至2023年年底，博罗县规上工业企业已达1133家，数量居全市第2。然而，尽管企业数量众多，却一直没有形成一条成熟、完整的产业链。“只见星星不见月亮”，成了博罗产业经济长期以来的“隐痛”。

在不久前召开的博罗县委十四届七次全会上，县委书记周耿斌在报告中直接点出了当前面临的困难和挑战，首要的即是“多产业”与“少集群”的矛盾。过去，博罗聚焦打造“4+1”主导产业，却一直未成气候。在国家统计的41个行业大类中，博罗占了33个，但工业产值超百亿的行业仅4个。

“我们还没有形成产业集群，缺乏龙头和链主企业，没有形成坚固的产业链条。”周耿斌直言。

对于博罗而言，推动产业从“点状”到“链状”集聚发展，打造一批结构优化、竞争力强的产业集群，成了解决“多产业”与“少集群”矛盾的必由之路。

为此，此次全会报告首次提出了“4+2+N”产业体系的新提法——聚力壮大新一代电子信息、智能装备制造、新材料、新能源4个支柱产业，培优育强新型储能、生命健康2个新兴产业和未来产业，赋能升级现代家具等传统优势产业。

其中，代表了传统优势产业的“N”，扩展开来就是食品饮料、纺织服装、现代家具等传统产业。

从当家“土特产”到食品产业链

民以食为天。发展食品产业，全方位多途径开发食物资源，让群众既要吃饱，也要吃好，是对“大食物观”的具体实践。

广东省委省政府历来高度重视食品产业的发展，“食在广东”已经成为具有厚重历史沉淀的地方名片。“要下决心把食品工业搞上去”，早在2023年的省委经济工作会议上，省委主要领导就作出强调，为全省食品产业发展注入一剂强心针。今年的省政府工作报告，再次提出推动食品工业等传统优势产业转型升级，大力发展食品加工等强县富民产业。

幅员辽阔的博罗，蕴藏着丰富的食品潜力。在周耿斌看来，就地建设食品产业的稳定原料供应基地，培育传统优势食品产区和地方特色食品产业，通过产业的联农带农效应，可以让农民共享全产业链增值收益，带动更多农民通过种养增收致富。同时，依托地处粤港澳大湾区腹地的地缘优势和深圳都市圈的辐射效应，博罗食品产业体系的构建更是托起“舌尖”幸福之举，将更好地满足大湾区消费者从“吃得饱”到“吃得好”的需求，满足人民日益增长的美好生活需要。

发展食品产业，博罗有着良好的产业根基。这里的种植业以传统农产品种植为主，农业种植结构分布均匀。柏塘山茶、福田菜心、石坝三黄胡须鸡、龙华山前荔枝、观音阁黑糖、杨侨金钱龟……如今，博罗的17个镇街，几乎每一个都有自己的当家“土特产”。

博罗县农业农村局的统计数据显示，博罗现有罗浮山牛大力、福田菜心、三黄胡须鸡、山前荔枝、柏塘山茶、草鱼6个国家名特优新农产品，以及“粤字号”农产品33个，形成了初具规模的特色农产品品牌和加工中心。

不过，从“土特产”到成规模的食品产业链，仍然是一段漫长的征程。

从通俗意义上说，食品产业链主要由农副食品加工业、食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业以及相关产业组成，横跨了国民经济中的农业、工业和服务业三大产业。

从产业结构来看，博罗现有的食品产业主要集中于一产和二产。作为全省农业大县，博罗在食品产业链上游有着明显优势。统计显示，目前博罗拥有4家省级现代农业产业园、3家市级现代农业产业园、8家广东省菜篮子基地、6家粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地以及4家出口示范基地4家。

在二产领域，博罗的食品涵盖粮油加工、屠宰及肉类加工、肉制品及副产品加工、瓶（罐）装饮用水制造、其他罐头食品制造、含乳饮料和植物蛋白饮料制造等领域。

从过去3年的数据看，博罗的食品工业显示出颇高的成长性，发展势头良好。全县食品产业规上总产值从2020年的50.21亿元，上升至2023年107.35亿元，总量翻了一番，年均增速达到28.8%。

如今，博罗的食品工业已涉及预制菜、饮料、调味品、休闲食品等领域，拥有顺兴食品、顺南食品、景田食品、罗浮百岁山、罗巴克、统实企业、如水食品等一批大型加工企业。

在博罗县食品产业链长制暨第一次工作会议上，伴永康、吴波畜牧水产、石坝乌坭湖思源养殖、顺兴食品、粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地等10余家企业代表先后作了发言。

从企业家们的发言可以发现，在博罗，具备资源、基础和潜力的食品产业，已经形成了初具雏形的产业链。一些扎根历史更为悠久的企业，已经在当地构筑了相对稳固的上下游供应关系。县内企业之间的相互采购，逐渐成为各企业降低成本、控制质量的重要手段。

以点带面激活重点产业链群

然而，从建立一条产业链，到打造一个产业集群，博罗的食品产业仍有不少待解的痛点。

从产业链的维度看，博罗的食品产业链条还比较短，一二三产的融合程度较低。从食品企业的能级看，博罗现有的大型食品企业的龙头带动效应还不够明显，更未形成真正意义的链主企业。

新机制的实施，剑指以上痛点。“链长制”之下，博罗以牵头领导、责任单位和相关企业为主体，梳理出食品产业龙头骨干企业清单、重点投资项目清单，找准产业发展优劣势，明确主攻方向，围绕主导产业延链、补链、强链，着力构建贯通上下游的现代化食品产业体系，进而牵引产业转型升级、融合发展。

实施“链长制”，政府和企业需要做什么，企业又该如何参与？

就当下的博罗而言，需要依托粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地、航天育种基地等平台，以及预制菜、茶产业等现代农业产业园，壮大特色农业，完善仓储保鲜、冷链物流等设施建设，推动食品产业全链条升级。

另一方面，要支持建立产业链行业联盟和协会，支持龙头企业、链主企业提升全产业链专业化协作和配套水平，推动县内产业链上下游企业形成产品采购、技术对接等合作关系。

产业链条升级和完善的过程，也意味着新的经济增量。博罗提出，由政府部门主导、协同企业力量建立产业图谱，绘制招商地图，寻找目标企业，借助智库和专家力量全力建立健全食品产业链。

在这一过程中，担任“链主”的龙头企业，则要发挥自身优势，积极开展以商招商、链式招商，吸引更多的上下游产业链企业落地。

对于地方政府和食品企业来说，“链长制”的实施是一次“双向奔赴”，也是一场“1+1>2”的双赢。

事实上，博罗实施“链长制”的雄心并不限于食品产业。周耿斌表示，以食品产业为起点，博罗将着力探索可复制可推广的“链长制”实施模式，以更高水平的产业链合作机制加快推进新型工业化，让“4+2+N”产业体系衍生出更强的产业链群，促进经济高质量发展。

抓住龙头企业“一个点”，联结产业链“一条线”，激活产业集群“一大片”。对于博罗而言，启动“链长制”，制定重点产业链培育机制，协调解决产业链建设中的重要事项及断点、痛点、堵点，将成为重点产业补链固链强链延链的强大助力。

从产业链的构建开始，博罗正不断扩大“朋友圈”。以跨区域的产业协作为牵引，博罗将谋求建立与深圳、东莞等产业高地的常态化交流合作机制，推动产业错位发展、高效协同，探索形成“市场+政府+社会组织”的集群共建共享模式。

在全力冲刺千亿级经济强县的路上，“链长制”的实施，也将成为博罗保障区域实体经济稳定运行的“关键一招”。通过培育链主企业，拓展产业链，真正提升产业链、供应链的韧性和安全水平。

“以后我们要定期见面会商，确保链长、链主和链上企业联系紧密、沟通顺畅、工作高效。”这场会议结束前，作为博罗首任“链长”，周耿斌向企业家们作出了郑重承诺。

“链长制”已经起跑，博罗拥有更强产业集群的明天还远吗？让我们一同期待。

【采写】南方+记者 廖钰娴

【摄影】南方+记者 梁维春