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“今天是封关首日，刚从澳门下课赶回横琴，买了一份便当，带了朋友给的两个橙子，特地过来感受一下。”丝滑通关的体验让程曦感到惊喜，“以前携带橙子便当等物品是无法过关的，以后可以带更多自用物品过关了。”

3月1日凌晨，随着零时钟声的敲响，横琴粤澳深度合作区正式封关运行。

横琴正式封关运行！首位通关澳门居民表示：申报流程很方便

改革开放的先行地广东，再次踏出新步伐。

“一线”基本放开，“二线”严格管住，区内实现自由。作为区域发展的一个新事物、新探索、新案例，“分线管理”封关运行无任何先例可循。

为什么要封关？封关之后会带来什么变化？南方读+一文为你解读。

如何放开？如何管住？

要理解封关，字面意义上先需要理解八个字：“一线放开、二线管住”。

怎么定义一线、二线？

我们设想一条从澳门进入内地的路线：从澳门过关进入横琴，你会碰到第一条线，“一线”主要指横琴口岸；再从横琴进入内地其他区域，就会碰到第二条线，“二线”设在横琴大桥、横琴码头、广珠城轨延长线横琴站及长隆站等各个出入口。

而这次合作区实现封关运行的重要标志，就是“二线”通道的启用。

2024年3月1日零时，广东珠海，横琴粤澳深度合作区启动封关运行。来源：视觉中国

“一线”放开什么？

这里主要针对两方面，一是入境人员携带的物品，二是入境的货物。

与其他口岸一样，在“一线”，人员出入境仍然需要港澳通行证、回乡证、护照等凭证。但携带行李物品的限制比以前少了很多，像15天内首次入境的旅客，携带自用、合理数量范围内的行李物品，可以免税放行。

重点是货物、物品的税收放开。封关运行后，保税货物范围扩大至全品类，这对许多需要暂时进口货物，之后又要出口的企业有很大帮助。对于不涉证不涉检的免（保）税货物，申报的手续和流程也大大简化。

横琴粤澳深度合作区“二线”通道横琴大桥出岛旅检大厅。来源：视觉中国

“二线”管住什么？

经过“二线”通道，人员进出就不受限制了。并且15天内首次出区的旅客（不含非居民旅客）还可携带8000元以内的免税物品进入内地，这比现行的5000元进境免税额度要高3000元。

“二线”主要是对货物严格管住，因为过了这里，货物就算进口了，要按照进口货物有关规定办理海关手续和征税。

但也有例外，合作区内企业生产的含进口料件，在合作区加工增值达到或超过30%的，从合作区进入内地免征进口关税。

用足、用好合作区“一线”“二线”政策优势，成为不少企业家共识。

而对于澳门居民而言，封关之后，在合作区学习、就业、创业、生活自由度更高，更有“回家”的感觉。

为何封关？有何好处？

几天前的元宵节，赵伯和老伴入伙了在“澳门新街坊”的新居。

谈及合作区封关运行，赵伯对未来的生活充满了期待，“澳门学校、社团、商店都来了，孩子读书、老人养老变得非常方便。澳门的烟火气弥漫了整个横琴。”

事实上，对于任何人而言，改变熟悉的生活模式并不容易。而封关运行恰恰是打破两地壁垒的重要举措，让琴澳“一线”往来变得更加“丝滑”。

澳门老人梁爱花（右二）在位于横琴的澳门街坊总会广东办事处横琴综合服务中心做义工。来源：央视新闻

封关具体有什么好处？

第一重利好：便利澳门居民到横琴生活工作。

数据显示，2023年合作区地区就业生活的澳门居民增至1.14万人。随着澳门新街坊项目开售、交房，不少澳门街坊成为“新横琴人”。在他们眼中，横琴新家园的吸引力正不断加强。

封关运行后，允许符合条件的澳门居民携带熟肉、乳制品、熟蛋、蔬果、鲜切花等进入合作区，这项举措在全国尚属首创，可谓量身定制的便民服务措施。今后，澳门居民可以十分方便地携带盒饭、蛋挞、水果等进入合作区。

伴随而来的，还有粤澳社保可一窗通办，就业创业可获专项扶持等各项便利，两地“同城化”体验不断升级。

封关还将刺激带动消费，专家认为，免税政策会吸引大量游客，当地的餐饮、酒店、旅游等产业将得到促进，而配套的金融服务顺势发展。

如今，不只赵伯，越来越多澳门单牌车驶入“澳门新街坊”，驶进横琴……

随着未来合作区澳人子弟学校开学启用、横琴口岸随车人员验放厅启用，将更好地释放封关红利，澳门居民将拥有更强的“新家园”获得感。

横琴粤澳深度合作区“二线”通道之一的横琴码头。来源：人民日报客户端

第二重利好，助推企业在此开展相关业务。

封关之后，横琴与澳门的货物、人流往来将更加便捷，从根本上有利于澳门的产业发展。

比如“一线”保税货物范围扩大至全品类，直接利好有货物“暂进复出”需求的经营主体。澳门食品、中医药等加工制造业在合作区实现货物保税储存、加工、装配后再次出境。此外，企业可以保税暂时进口会展展品，活动之后可以运回澳门，利于琴澳开展“一展两地”活动。

对部分“一线”进出免税、保税货物实行简化申报，大幅简化海关手续，让当地科技研发、中医药等企业叫好。

珠海横琴爱姆斯坦生物科技有限公司负责人认为，“在公司研发和生产成本当中，海外采购试剂耗材的支出所占比例较大，横琴正式封关，新政策全面落地，这一块的成本有望大大降低。”该公司设想，未来从国外进口研发及生产器材、试剂耗材等物资能实现就近在澳门办理清关手续，进一步缩短运输距离及流程耗时。

还有更多利好接踵而至——

免（保）税货物适用主体范围广泛，利好合作区各类经营主体进口免（保）税货物；

免（保）税货物范围不再限定为“用途与生产有关”，利好有机器、设备等进口自用需求的经营主体。

……

从“一线”放“宽”到“一线”放“开”，一字之差体现的是横琴与澳门间今后更深层次的合作发展，更是“一国两制”框架下的一次新探索。

封关之后，合奏新曲

琴澳一体，是粤澳合作的前沿。

在中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强看来，横琴开发已迈入新阶段。

他进一步解释，对澳门来说，更宽松的人、货、物进出新政，利好澳门拓展产业空间、丰富产业类别、壮大产业矩阵，真正实现产业适度多元发展。破解澳门空间狭小限制发展的问题，为居民提供更舒适的居住条件、更广阔的就业空间和更多元的生活体验。同时，封关后形成的多元产业类别，可以吸引更多的内地及国际游客来横琴及澳门旅游体验，为澳门维持其国际美誉度提供直接支撑。

横琴粤澳深度合作区。来源：人民日报客户端

横琴粤澳深度合作区创新发展研究院秘书长宣建国则表示，横琴封关以后，横琴与澳门的一体化水平将得到一个显著的提升。对肩负着助推澳门经济多元发展、打造澳门居民生活就业新家园两大使命的横琴而言，算是完成了一个阶段性任务。

“下一步，横琴在规则衔接，在跨境联通有更大的发展空间，有助于进一步提升横琴与澳门的一体化发展水平，也为澳门融入国家发展大局奠定更好的基础。”宣建国介绍。

作为粤港澳大湾区四大重大合作平台之一，横琴从硬联通到软联通的积极探索，起着示范和带动效应。

综合开发研究院（中国·深圳）港澳及区域发展研究所副主任研究员刘雪菲认为，合作区在要素流动、产业发展、公共服务、社会治理与澳门衔接，税法税制上有国家政策发力，强化对接支持，对前海、南沙和河套这些重大平台发展都有借鉴意义，有利于进一步探索三地规则机制深度对接等具体实践。

横琴粤澳深度合作区的花海长廊。来源：视觉中国

今年是横琴粤澳深度合作区成立3周年、横琴开发建设15周年、澳门回归祖国25周年，也是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中第一阶段建设成效的“大考”之年。

琴澳携手合奏新曲，让我们拿个高分吧！

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【撰文】话题研究员 张紫微 古嘉莹 魏伯航 黄天儒

【策划】胡良光 丁晓然 梁涵