“3、2、1……”3月1日0时，横琴智慧口岸公共服务平台运营指挥中心内，随着大屏幕上亮起最后一个倒计时数字，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）正式封关运行。

与此同时，合作区“二线”通道纷纷落闸，海关人员入场作业，横琴大桥14条车道上，车流缓缓驶入。“一线”横琴口岸，入境大厅内迎来首批携带水果、熟食的澳门居民，叉烧、香蕉等获批过关入境。

“一线”基本放开，“二线”严格管住，区内实现自由。随着合作区正式实施分线管理封关运行，一揽子政策措施当即生效，横琴再度以崭新的面貌走上时代舞台的中央，走在探索“一国两制”新实践的前沿。

分线管理封关运行，作为区域发展的新事物、新探索、新案例，无任何先例可循。中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强表示，在“四共”体制探索有效实施3年之际，合作区正式封关运行，标志着新时期“一国两制”新实践正在迈出新步伐。

拥抱未来，琴澳两地将共同讲好合作区故事，书写琴澳一体化的美好未来。

勾勒琴澳“新图景”

开启践行四大定位新篇章

闸起闸落，分线管理封关运行正式落地，背后是合作区更深层次、更大力度、更宽领域对外开放的决心与魄力。

“分线管理”对横琴而言并不是一个新概念。时间回拨至2009年，《横琴总体发展规划》提出实施“分线管理”的创新通关制度。2011年，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》明确提出，横琴将按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施分线管理，同时明确与生产有关的货物进入横琴可以免税。

2021年9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出构建与澳门一体化高水平开放的新体系，同时深化合作区分线管理政策框架，即货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利。除国家法律、行政法规规定不予免税、保税的货物及物品外，其他货物或者物品免税、保税进入，明确了30%加工增值免关税、出口退税等系列政策。

历经12载，横琴发展促进澳门经济适度多元的新产业、建设便利澳门居民生活就业的新家园，有了更匹配的政策框架支持。

在省委横琴工委委员、合作区执委会副主任符永革看来，合作区分线管理政策的优化，是落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》的具体举措，是加快规则衔接机制对接、推动琴澳一体化发展的关键性举措，也是合作区作为国家战略重要平台先行先试，推动制度型开放，做好更高水平开放压力测试的标志性举措。

“封关运行意味着横琴开发迈入了新阶段，正式开启践行四大定位的新篇章。”在王福强看来，两种制度的融合对接，需要一个承担制度演进探索任务的外部环境。封关运行有利于营造趋同澳门的环境氛围，吸引各种资源在此集聚，更大力度地完成横琴的初心使命，真正成为“一国两制”的新示范。

磁吸新质生产力

财税新政助力四大产业发展

车来车往，分线管理特殊监管制度下，濠江两侧的物流、人流、资金流、信息流更加高效便捷流动。

“如果我们从‘二线’购进原材料，入区时就能享受出口退税政策，能够更早实现资金回流，对我们而言是很大的利好。”珠海明象科技财务主管丁海芹说，“如果从‘一线’进口设备，则可以改变以往从外贸公司采购的模式，直接从国外进口设备，对于企业来说也会省下一笔关税。”用足、用好合作区“一线”“二线”政策优势，已成为不少企业家共识。

今年初，封关运行系列配套政策陆续出台。政策框架的完善，将进一步促进琴澳要素便捷流动，形成更优越的产业环境，助力合作区四大产业发展。

封关后，享受免税或保税政策的主体和货物范围都有扩大，相关免税规定将有利于科研与高端制造业企业、研发机构进口先进仪器。此外，有关政策还鼓励合作区内开展加工制造，对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件但在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，有利于吸引高附加值的制造业落户合作区，从而促进澳门制造业转型发展。

“分线管理的精准落地，使得科研仪器设备实现低成本跨境流动，便利澳门高校与合作区内知名企业、研究机构、风投机构开展产学研合作，提升科技成果转化能力。”澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平表示，横琴可以利用免税政策吸引和培养高端人才，同时加强与澳门在教育、培训等方面的合作，支持区域经济发展和产业升级。长远来看，将有助粤港澳大湾区建设世界级大科学设施集群，形成具有国际领先水平的综合性科学研究试验基地。

合作区经济发展局局长李子蔚透露，横琴目前正规划建设澳门品牌工业园、专精特新园区，以承载相关产业的发展，同时对跨境电商和物流等与分线管理相关产业进行研究，未来将加快制定发展商贸产业的支持措施，鼓励企业用好封关相关政策。

跨境“幸福感”加倍

让澳门烟火气弥漫横琴

人聚人散，横琴天羽道旁，不少澳门单牌车驶入横琴“澳门新街坊”，大家笑容满溢，搬入在横琴的新家。

几天前的元宵节，赵伯和老伴特意选了这个象征团圆美满的日子入伙。谈及合作区封关运行，赵伯对未来的生活充满了期待。他表示，“澳门新街坊”的居住环境优质、社区配套丰富，澳门学校、社团、商店都来了，孩子读书、老人养老变得非常方便。“以后还能从澳门带常用的日用品、蔬果熟肉过关，澳门烟火气也能弥漫横琴。”

封关运行后，合作区将允许符合条件的澳门居民携带熟肉、乳制品、熟蛋、蔬果等进入。这在全国尚属首创，是为合作区和澳门量身定制的便民服务措施。针对澳门居民的爱宠，合作区也推出宠物“往返深合区签注”，符合条件的澳门居民可携带相关动植物产品及宠物（仅限犬、猫）经横琴口岸出入琴澳，双城生活也有了更好的陪伴。

“封关运行对琴澳民生融合将起到重要作用，横琴能更好发挥作为‘澳门的第四岛’功能。”民众建澳联盟副理事长、琴澳事务委员会主任梁玉玲坦言，对于任何人而言，改变熟悉的生活模式并不容易，而封关运行便是打破两地壁垒的重要举措，琴澳“一线”往来会变得更加“丝滑”。随着未来合作区澳人子弟学校开学启用、横琴口岸随车人员验放厅启用，将更好地释放封关红利，澳门居民将拥有更强的“新家园”获得感。

封关运行不仅惠及琴澳居民，也让更多澳门社团在横琴迈开步子大胆干。澳门街坊会联合总会广东办事处于2019年进驻横琴，致力于为合作区居民提供趋同澳门的社会服务，如老年人生活所需的各式进口辅具。该办事处助理主任陈伟良认为，横琴“分线管理”将有助澳门街总广东办从其他国家或地区进口生活辅具，助力改善在琴澳居民的生活质量。

截至2023年底，在合作区就业生活的澳门居民增至1.14万人。可以预见，封关后横琴“新家园”的吸引力将愈加凸显。

“通关便利化是琴澳居民心之所向，而横琴封关运行为琴澳之间人员和物资的跨境流动提供了便利，这也成为了探索粤港澳大湾区全方位融合发展的最佳‘小切口’。”暨南大学产业经济研究院副院长李杰表示，接下来，前海、南沙和河套等地可以借鉴横琴经验，探索实施更加高效和人性化的管理机制，促进跨境交流和合作。

迈出新步伐，封关后的合作区将勾勒出一幅琴澳融合的崭新画卷。

■链接

横琴“分线管理”大事记

2009年，国务院批复《横琴总体发展规划》中已有分线管理的政策雏形，当时仅为框架性设计。

2011年，《国务院关于横琴开发有关政策的批复》明确提出横琴将按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则实施分线管理。

2021年9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出构建与澳门一体化高水平开放的新体系，并深化了横琴粤澳深度合作区分线管理政策框架，即货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利。

2023年12月21日，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》提出到2024年澳门回归祖国25周年时，合作区封关运作实施，琴澳产业、基础设施、民生服务等一体化发展格局初步建立。

2023年12月29日，合作区6个“二线”通道通过国家验收。

2023年12月以来，财政部、海关总署、国家税务总局等国家部委陆续发布了7份政策，明确合作区实施“一线”放开、“二线”管住的税收政策和特殊的海关监管制度。

2024年2月8日，合作区执行委员会、广东省人民政府横琴粤澳深度合作区工作办公室发布通告，合作区自2024年3月1日0时起，正式封关运行。

■焦点

横琴创新

●对信用信息良好的合作区企业、单位和个人，建立“二线”通行“白名单”制度。

●推出游客访客二维码，所有驾驶车辆到合作区的游客、访客，均可通过合作区旅游目的地或拜访单位提供的游客访客二维码，自愿自主申报备案名单。

●允许符合条件的澳门居民携带熟肉（含脏器类）及其制品、乳制品、熟蛋及其制品、新鲜蔬菜水果、鲜切花等进入合作区。

●推出宠物“往返深合区签注”，纳入允许携带相关动植物产品进入合作区的适用人员名单库的澳门居民，同样可携带相关动植物产品及宠物（仅限犬、猫）经横琴口岸出入琴澳。

■问答

1.从横琴口岸进出境不用通行证件？

合作区封关运行中所说的“一线”放开，重点是货物、物品的税收放开，不是人员进出境证件的放开。与拱北口岸等其他口岸一样，人员仍需凭证进出，如港澳通行证、回乡证、护照等。

2.澳门居民、游客等经“一线”入境合作区，携带的物品需要缴税吗？

除国家法律、行政法规明确规定不予免税的外，如果是15天内首次入境，携带符合“自用、合理数量”的物品进境,比如家里有婴幼儿，携带合理数量的奶粉，不用缴税；如果超过“自用、合理数量”的，需要按规定缴税。

如果是15天内有多次（两次及两次以上）进出境，仅旅途必需物品不用缴税。

3.澳门居民、旅客携带烟、酒，经“一线”进入合作区时，会受到限制吗？

烟草制品及酒精饮料属于限制进境物品，与一般的应税物品不一样，海关监管要求不同。

来往于港澳地区的人员15日内首次进境，可携带香烟200支，或雪茄50支，或烟丝250克，酒1瓶(小于750毫升)；从其他地区途经港澳的人员15日内首次进境，可携带香烟400支，或雪茄100支，或烟丝500克，酒2瓶(小于1500毫升)。

15天内多次进出境的，可携带香烟40支，或雪茄5支，或烟丝40克，不准携带酒；如当天内第二次及以上进境，不准携带烟酒。

4.哪些澳门居民可以携带动植物产品进入合作区？

符合在合作区学习、就业、创业、生活条件之一的澳门特别行政区居民可申请携带特定动植物产品进入合作区。产品只能自己消费使用，不能种植、更不能转让或销售给其他人。

携带特定动植物产品经横琴口岸进入合作区前，要通过公共服务平台官网、“琴澳口岸通”APP或小程序，登记内容包括携带动植物产品的种类和重量、预计通关时段等。预计通关时段开始前，每自然日可以修改一次登记内容。

“二线”必读

1.“二线”管住，是否意味着进出区有次数限制？

“二线”对人员进出不做限制，和封关运行前一样，进出合作区不限次数，不需要任何通行证件。

2.物品经“二线”通道携带出区时，是逢出必查还是抽查？

海关监管部门在“二线”通道将采取抽查方式进行监管。

如出区旅客被监管部门执法人员抽查到，需要主动配合进行查验，例如驾驶或乘坐车辆出区时，需要配合下车接受查验。监管部门将结合出区人员的身份、频次进行综合研判后对其携带的免税物品决定如何验放。

3.如何区分物品是否为免税物品？

若出区人员能证明携带的物品为合作区内或内地购买所得，则不认定为免税物品，例如，提供小票、发票等有关购物凭证。

如无法提供，海关部门结合物品的标识、条形码等情形综合判定是否为免税物品，再结合进出区人员身份、频次等决定如何验放。

4.什么情况下可以享受8000元免税额度？

根据目前的税收政策安排，在合作区内并无免税物品销售，凡在合作区内合法购买所得的物品，都属于完税物品，不计入8000元免税额度。“二线”正常监管中之所以会出现免税物品，其实是“一线”进境免税物品转移到“二线”实施监管的问题。

如果旅客（不含非居民旅客）15天内首次进出区，可以免税携带不超过8000元人民币（含8000元）的自用免税物品，超过8000元的需要缴税。反之，如果旅客15天内多次进出区，海关仅验放旅途必需物品，超出旅途必需的免税物品，海关将征税。

【采写】南方日报记者 黄天儒 何丽苑 梁涵

【摄影】南方日报记者 关铭荣

【策划】沈文金 吴志远

【统筹】梁涵