产业向上、城市向新，必要做好土地文章。

2023年全镇动工建设、摘牌落地、挂牌项目超3000亩，预计投资额达400亿元，拟建设产业载体超500万平方米。这样的成绩，对于一个镇来说相当不易，尤其是在已有很高的经济发展基础之上。但是在佛山南海大沥，并不令人意外。

这背后的直接原因，是大沥近年来以“打破旧世界、建设新世界”的决心和勇气，以全域土地综合整治为抓手，积极破解土地碎片化、高强度开发的困局。尤其是在2023年，大沥拆除村级工业园超813亩、整备连片产业用地2300亩、腾退复绿565亩，并以“深化探索土地整治，推动‘过河进湾’”成功入选“2023南海改革十大典型项目”。

从铁军的淬炼到模式的创新

时间回到2021年底。大沥河西沿江拆除项目的“闪电战”，打响了南海全域土地综合整治“第一炮”。在河西沿江项目拆除活动上，南海区委书记顾耀辉授予大沥“南海雄狮，大沥铁军”旗帜。

拿到了“铁军”的旗帜，如何让这面旗帜更加光彩夺目？近年来，大沥创新探索“扛旗夺标”练兵机制，将城市更新、全域土整纳入“扛旗夺标”项目，制定干部队伍“淬炼提升计划”，将党员干部派往基层一线攻坚。在2022年，大沥铁军（集体）还入选南海影响力·十大人物，成为全区唯一上榜集体。

做好土地整治，规划是关键。大沥运用综合改造模式，实现土地全域高质整治。结合产业、生态、居住等内容，推动土地整治多元素跨界融合，转变以单个单元立项、整治、提升的传统模式，转向全域规划、全域设计和全域整治，实现“三生”深度融合。2023年推动的泌冲大沙后海片区全域土整项目，涉及土地面积1846亩，预计可建成各类建筑面积250万平方米。

同时，大沥还探索产业类用地混合开发模式，提高集体和企业积极性。通过“集转国、集体流转、集体出租”征改并举的开发模式，大沥推进不同权属的产业用地整合入市。

集体土地改造权交易模式的创新，对于大沥乃至全区和国内更多地方的土地整治，有着更强的示范意义。

为了更快释放集体土地发展空间，大沥率先出台集体建设用地改造权公开交易项目选取市场改造主体工作指引，允许手续未齐全或土地上盖建构筑物租约未到期的农村集体建设用地公开上平台招商。通过“毛地”入市模式，公开竞投选取的市场改造主体负责土地前期整理和土地开发工作，让大沥相关项目的改造周期大大缩短。

产城共进迈向“过河进湾”

全域土地整治，最终是为了推动产业向上、城市向新，向着“过河进湾”的目标奋进。

2月18日，大沥镇2024年首宗工业用地成功摘牌，泌冲社区和竞得方佛山市华藤产业投资有限公司签订土地前期整理协议。项目面积约74.71亩，容积率不低于3.0，通过拆除重建方式进行改造，计划建设产业载体15万平方米，将高标准建设成一个具有较高商业文化价值，集办公、研发、生产于一体的高标准产业园。

一直以来，大沥在“改”的同时还注重“建”。按照“先立后破”“破立并举”的思路建设产业载体。2023年，大沥共推动荟丰科创园、裕田未来科技城、英铜有色金属智造产业基地等16个项目落地建设。其中，遥望科技、裕田未来科技城、大消费产业园、内衣数字化生产总部基地实现“拿地即开工”，还有多个沥商“回家”投资项目。

2023年11月26日，荟丰科创产业园地块启动拆除。熊程 摄

目前，大沥正积极推动以太平社区为核心的西部连片产业集聚区建设，在推项目面积超2100亩，预计可建成产业载体250万平方米。如在2023年12月12日，海基大消费产业项目落户在这里，总占地面积约80亩，计划总建筑面积超13万平方米，项目计划总投资超15亿元，预计固定投资总额不低于550万元/亩，投产后年均税收贡献不低于40万元/亩。

在产业发展同时，大沥的城市品质也借助全域土地整治快速提升，着力激发向上发展活力。2023年，大沥宣布计划投资约200亿元，推动包括交通路网、城市公园、教育配套、美学空间、医疗配套等116个项目升级，持续提升城市吸引力、凝聚力、影响力，将城市美学融入城市建设，积极打造高颜值的城市形态、高品质的城市功能。

2024年，大沥计划力争拆除村级工业园超800亩、整备连片产业用地超1000亩，为实现“筑巢引凤”提供连片空间保障。其中，要推进德欣湾区智造新城、华南藤编产业园等一批项目动工建设，加快一批项目出让，稳妥实施一批旧村改造，并通过盐步老龙1432等旧城改造项目实现与产业转型升级、城市环境改善、历史文化保护有机结合。

【手记】

经济强镇如何再次念好土地经？

无论在任何时代，土地始终是经济发展，尤其是制造业发展最关键的要素之一。改革开放之初，凭借地近港澳、土地资源丰富等优势，大沥等珠三角镇街念好土地经，率先成长起来。

几十年来，在土地上生长起来的产业、城市，成为镇域经济发达的底色。与此同时，也由于早期规划不合理等多方原因，土地开发强度过高、碎片化现象突出、权属关系复杂，利用效率不高且改造难度大，成为进一步高质量发展的障碍。因此，推行全域土地整治对于包括大沥在内的南海乃至许多珠三角镇街来说迫在眉睫。

每个地方都知道必须再次念好土地经，但是怎么整、如何治，却并不是每个地方都知道、能做好。在这样的背景下，大沥铁军的探索不但为自己创造了成绩，更为区域创造了经验和样本。

南方+记者 熊程

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