王廷惠:以重要领域高质量改革推动高质量发展

南方理论
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文 | 王廷惠

广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区,持续推动高质量发展必须继续用好改革开放这关键一招,以更大魄力在更高起点、更深层次推进改革,以改革的确定性驾驭外部环境的复杂性、不稳定性和不确定性,以高质量改革稳定预期、提振信心、激活动力、增强韧性、提升优势。对照高质量发展内涵要求,广东要瞄准重要领域和关键环节纵深改革,以高质量改革构建高质量制度体系,进一步增强高质量发展的体制机制新优势。

深化科技体制改革,增强高质量发展新动能

科技是第一生产力,创新是第一动力,科技创新能催生新产业、新模式、新动能,是发展新质生产力的核心要素,是高质量发展的新动能,是制胜未来的关键变量。广东区域创新综合能力连续7年位居全国第一,主要科技指标保持全国领先,科技创新对高质量发展的支撑引领能力不断增强,创新引领的高质量发展成效显著。

对照习近平总书记嘱托广东“提升科技自立自强能力”继续走在全国前列要求,广东要深入实施创新驱动发展战略,抢抓重大科技革命和产业变革战略机遇,持续深化科技体制改革,构建支撑高水平科技自立自强的制度体系,建设科技体制改革示范地,推动产业与科技互促双强,打造具有全球影响力的产业科技创新中心,大力发展以科技创新为核心的新质生产力,以科技创新持续引领高质量发展。

一要坚持问题导向和目标导向相结合,高质量布局科技体制改革。加强战略思维和系统谋划,全面纵深推进科技体制改革,围绕“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链,着力破解制约创新链产业链资金链人才链深度融合的体制机制障碍,探索关键核心技术攻关新型举国体制的广东路径,营造产业与科技互促双强的良好环境,全面充分激发全社会各类创新主体活力。

二要深度释放第一生产力和第一动力,加快《广东省科技创新条例》立法。全面总结广东科技创新实践和科技体制改革成功经验,全面吸纳国内外先进经验,建立以企业为主体各方高效协同的创新体系,一体化推进教育、科技、人才体制改革,健全完善科技创新的基础核心制度,加快实现高水平科技自立自强和建设更高水平科技创新强省。

三要依托大湾区科技资源及平台优势,高质量深化科技创新协同机制。充分发挥横琴、前海、南沙、河套四大合作平台体系作用,创新并持续优化大湾区科技创新合作机制,强化法治建设、知识产权保护、信用体系等重点领域与国际通行规则衔接机制对接,打造具有国际吸引力的科技创新生态,深入推进国际科技创新中心建设。

深化区域协调发展体制机制改革,破解高质量发展难题

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。2023年广东以头号力度实施“百县千镇万村高质量发展工程”,制定实施“1+N+X”政策体系,着力发展县域经济,推进新型城镇化建设,城乡区域协调发展开启新图景。

补齐高质量发展的最大短板,破解区域发展不协调、不平衡难题,以“百县千镇万村高质量发展工程”这一头号工程为统领,广东须持续深化区域协调发展体制机制改革,增强落后区域发展活力与发展能力,强化增长极、都市圈、城市群辐射带动作用,形成区域协同高质量发展新格局。

一要以扩权强县和强县扩权改革为重点,建立县域高质量发展体制机制。加快推进扩权强县和强县扩权改革,深化县镇管理体制改革,增强县域发展自主权,健全县域发展利益联结机制,健全县级财力保障长效机制,发展壮大县域经济,推进强县促镇带村。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,持续优化产业有序转移机制,加快把短板变为潜力板。

二要强化先发地区对后发区域的辐射带动作用,健全都市圈协同发展体制机制。一体化推进珠三角三大都市圈与粤东粤西两个都市圈建设,与“百县千镇万村高质量发展工程”联动推进,完善都市圈协同发展体制机制,发挥中心城市辐射带动作用,以增长点、增长轴、增长圈、增长带之间多层、多渠道、多方式联动发展,推动更大范围区域协调发展。优化新型帮扶协作、陆海统筹、山海互济等机制,推动老区苏区、民族地区和省际边界欠发达地区振兴发展。

三要畅通城乡区域要素流通渠道,推进融合发展体制机制改革。推动珠三角与欠发达地区体制一体化,完善县镇村市场网络体系,促进人才、资金、技术等要素向乡村流动,推进农业农村经济持续内生发展。推进城乡融合发展,健全城乡一体化规划实施机制,完善水电气路网等基础设施一体化布局,逐步推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、水平衔接。

深化制度型开放,激发高质量发展动力活力

开放发展是广东的鲜明特色和显著优势。2023年广东以外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳牵引高水平对外开放,外贸进出口总值8.3万亿元,继续稳居全国外贸第一位置,“跨境电商”赛道异军突起,利用外资和对外投资量质齐升,开放发展取得来之不易的成绩。

扩大高水平对外开放,塑造新的战略态势和战略优势,不断拓展中国式现代化广东实践的发展空间,打造高质量发展的重要动力源,广东要着力率先推进制度型开放,以高质量制度型开放倒逼高质量制度性变革,加快构建高水平社会主义市场经济体制,形成高质量开放发展新优势。

一要率先对接国际高标准推进制度型开放,建设更高水平开放型经济新体制。对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则,先行先试制度型开放,率先形成国内外开放一体化新体制,构建与高水平制度型开放衔接的制度体系,进一步融入全球经济体系。扎实推进《中国(广东)自由贸易试验区提升战略行动方案》,全面提升自贸区改革、开放、创新发展水平。依托粤港澳大湾区、深圳先行示范区及横琴、前海、南沙、河套四大合作平台优势,以对接港澳实现与国际通行规则对接,提升参与国际循环的质量和水平,有效贯通、高效联通、深度融通国内国际双循环。

二要打造市场化法治化国际化营商环境,吸引全球投资者和世界一流企业。对标世界银行营商环境新评估体系,持续深化重点领域改革,迭代升级广州、深圳国家营商环境改革。一体化推动区域营商环境优化,推进粤东粤西粤北地区办事标准、流程、时效与珠三角接轨。探索在深圳和横琴、南沙放宽市场准入,全面推进竞争中性政策,加快建设高标准市场体系,集聚全球资源,吸引全世界优质企业投资。

三要立足大湾区优势深化市场化改革,争创国家要素市场化配置综合改革试点。依托大湾区经营主体多、市场联系广、市场化程度高、市场开放性强等优势,在更大范围、更宽领域、更深层次拓展经济纵深,有序加快推进要素市场化改革,形成高质量发展的要素市场体系支撑。

作者系广东省社会科学院院长

本文系广东省哲学社会科学规划2023年度重大项目“激活改革、开放、创新‘三大动力’研究”(GD23ZD02)阶段性成果

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编辑 刘婷婷
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