文 | 王廷惠

广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，持续推动高质量发展必须继续用好改革开放这关键一招，以更大魄力在更高起点、更深层次推进改革，以改革的确定性驾驭外部环境的复杂性、不稳定性和不确定性，以高质量改革稳定预期、提振信心、激活动力、增强韧性、提升优势。对照高质量发展内涵要求，广东要瞄准重要领域和关键环节纵深改革，以高质量改革构建高质量制度体系，进一步增强高质量发展的体制机制新优势。

深化科技体制改革，增强高质量发展新动能

科技是第一生产力，创新是第一动力，科技创新能催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，是高质量发展的新动能，是制胜未来的关键变量。广东区域创新综合能力连续7年位居全国第一，主要科技指标保持全国领先，科技创新对高质量发展的支撑引领能力不断增强，创新引领的高质量发展成效显著。

对照习近平总书记嘱托广东“提升科技自立自强能力”继续走在全国前列要求，广东要深入实施创新驱动发展战略，抢抓重大科技革命和产业变革战略机遇，持续深化科技体制改革，构建支撑高水平科技自立自强的制度体系，建设科技体制改革示范地，推动产业与科技互促双强，打造具有全球影响力的产业科技创新中心，大力发展以科技创新为核心的新质生产力，以科技创新持续引领高质量发展。

一要坚持问题导向和目标导向相结合，高质量布局科技体制改革。加强战略思维和系统谋划，全面纵深推进科技体制改革，围绕“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，着力破解制约创新链产业链资金链人才链深度融合的体制机制障碍，探索关键核心技术攻关新型举国体制的广东路径，营造产业与科技互促双强的良好环境，全面充分激发全社会各类创新主体活力。

二要深度释放第一生产力和第一动力，加快《广东省科技创新条例》立法。全面总结广东科技创新实践和科技体制改革成功经验，全面吸纳国内外先进经验，建立以企业为主体各方高效协同的创新体系，一体化推进教育、科技、人才体制改革，健全完善科技创新的基础核心制度，加快实现高水平科技自立自强和建设更高水平科技创新强省。

三要依托大湾区科技资源及平台优势，高质量深化科技创新协同机制。充分发挥横琴、前海、南沙、河套四大合作平台体系作用，创新并持续优化大湾区科技创新合作机制，强化法治建设、知识产权保护、信用体系等重点领域与国际通行规则衔接机制对接，打造具有国际吸引力的科技创新生态，深入推进国际科技创新中心建设。

深化区域协调发展体制机制改革，破解高质量发展难题

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。2023年广东以头号力度实施“百县千镇万村高质量发展工程”，制定实施“1+N+X”政策体系，着力发展县域经济，推进新型城镇化建设，城乡区域协调发展开启新图景。

补齐高质量发展的最大短板，破解区域发展不协调、不平衡难题，以“百县千镇万村高质量发展工程”这一头号工程为统领，广东须持续深化区域协调发展体制机制改革，增强落后区域发展活力与发展能力，强化增长极、都市圈、城市群辐射带动作用，形成区域协同高质量发展新格局。

一要以扩权强县和强县扩权改革为重点，建立县域高质量发展体制机制。加快推进扩权强县和强县扩权改革，深化县镇管理体制改革，增强县域发展自主权，健全县域发展利益联结机制，健全县级财力保障长效机制，发展壮大县域经济，推进强县促镇带村。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续优化产业有序转移机制，加快把短板变为潜力板。

二要强化先发地区对后发区域的辐射带动作用，健全都市圈协同发展体制机制。一体化推进珠三角三大都市圈与粤东粤西两个都市圈建设，与“百县千镇万村高质量发展工程”联动推进，完善都市圈协同发展体制机制，发挥中心城市辐射带动作用，以增长点、增长轴、增长圈、增长带之间多层、多渠道、多方式联动发展，推动更大范围区域协调发展。优化新型帮扶协作、陆海统筹、山海互济等机制，推动老区苏区、民族地区和省际边界欠发达地区振兴发展。

三要畅通城乡区域要素流通渠道，推进融合发展体制机制改革。推动珠三角与欠发达地区体制一体化，完善县镇村市场网络体系，促进人才、资金、技术等要素向乡村流动，推进农业农村经济持续内生发展。推进城乡融合发展，健全城乡一体化规划实施机制，完善水电气路网等基础设施一体化布局，逐步推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、水平衔接。

深化制度型开放，激发高质量发展动力活力

开放发展是广东的鲜明特色和显著优势。2023年广东以外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳牵引高水平对外开放，外贸进出口总值8.3万亿元，继续稳居全国外贸第一位置，“跨境电商”赛道异军突起，利用外资和对外投资量质齐升，开放发展取得来之不易的成绩。

扩大高水平对外开放，塑造新的战略态势和战略优势，不断拓展中国式现代化广东实践的发展空间，打造高质量发展的重要动力源，广东要着力率先推进制度型开放，以高质量制度型开放倒逼高质量制度性变革，加快构建高水平社会主义市场经济体制，形成高质量开放发展新优势。

一要率先对接国际高标准推进制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制。对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，先行先试制度型开放，率先形成国内外开放一体化新体制，构建与高水平制度型开放衔接的制度体系，进一步融入全球经济体系。扎实推进《中国（广东）自由贸易试验区提升战略行动方案》，全面提升自贸区改革、开放、创新发展水平。依托粤港澳大湾区、深圳先行示范区及横琴、前海、南沙、河套四大合作平台优势，以对接港澳实现与国际通行规则对接，提升参与国际循环的质量和水平，有效贯通、高效联通、深度融通国内国际双循环。

二要打造市场化法治化国际化营商环境，吸引全球投资者和世界一流企业。对标世界银行营商环境新评估体系，持续深化重点领域改革，迭代升级广州、深圳国家营商环境改革。一体化推动区域营商环境优化，推进粤东粤西粤北地区办事标准、流程、时效与珠三角接轨。探索在深圳和横琴、南沙放宽市场准入，全面推进竞争中性政策，加快建设高标准市场体系，集聚全球资源，吸引全世界优质企业投资。

三要立足大湾区优势深化市场化改革，争创国家要素市场化配置综合改革试点。依托大湾区经营主体多、市场联系广、市场化程度高、市场开放性强等优势，在更大范围、更宽领域、更深层次拓展经济纵深，有序加快推进要素市场化改革，形成高质量发展的要素市场体系支撑。

作者系广东省社会科学院院长

本文系广东省哲学社会科学规划2023年度重大项目“激活改革、开放、创新‘三大动力’研究”（GD23ZD02）阶段性成果