自3月1日0时起,横琴粤澳深度合作区(下称“合作区”)将正式分线管理封关运行。封关运行将带来什么利好?进出横琴将发生哪些变化?在2月19日举行的分线管理封关运行新闻发布会上,诸多热议的话题有了官方解答。
优化合作区分线管理政策,推动实施分线管理封关运行,是落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》的具体举措。作为区域发展的一个新事物、新探索、新案例,分线管理封关运行无任何先例可循。广东省委横琴工委委员、执委会副主任符永革表示,当前,合作区将封关运行作为工作的重中之重,按照3月1日0时封关运行节点倒排工期,确保封关运行顺畅。
亮点▶▷
便利澳门居民到横琴生活工作
2023年12月以来,财政部、海关总署、税务总局等国家部委,与合作区、拱北海关等陆续发布了各项政策文案,为实施封关运行奠定了坚实基础。
“当前,海关部门已初步构建与合作区发展相适应的监管模式。”拱北海关自贸处处长王种瑞介绍,主要亮点为“一线”基本放开,包括税收管理基本放开、检验检疫精准放开等;“二线”严格管住,包括管住出区免税、保税货物,管住出区的涉税物品等;区内实现自由,封关运行后,经合作区的对外开放口岸免税放行入区的个人携带和寄递物品,免税放行后可以在合作区内正常消费使用。保税货物可以在经营保税业务的企业间自由流转。
封关运行后,将带来什么利好?合作区法律事务局局长钟頴仪表示,“分线管理”将为琴澳经营主体和居民、游客带来八大利好。
钟頴仪举例说,比如免(保)税货物适用主体范围广泛,利好合作区各类经营主体进口免(保)税货物;免(保)税货物范围不再限定为“用途与生产有关”,利好有机器、设备等进口自用需求的经营主体;“一线”保税货物范围扩大至全品类,直接利好有货物“暂进复出”需求的经营主体;对部分“一线”进出免税、保税货物实行简化申报,大幅简化海关手续;含进口料件的加工增值30%及以上的货物经“二线”进入内地可免征进口关税,将直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体。
值得一提的是,对往返“一线”的旅客携带“自用、合理数量”物品免税放行,将利好澳门居民往来琴澳;特定动植物产品可以从检验检疫的角度从澳门便利携带进入合作区,直接利好澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活。据悉,封关运行后,允许符合条件的澳门居民携带熟肉、乳制品、熟蛋、蔬果、食用菌、鲜切花等进入合作区,这项举措在全国尚属首创,是为合作区和澳门量身定制的便民服务措施。此外,经“二线”进入内地且属于15天内首次出区的旅客(不含非居民旅客)可携带8000元以内的免税物品,利好琴澳一体化协同发展旅游商贸行业。
焦点▶▷
优化交通流线缓解出区压力
封关运行后,自“二线”出区的交通成为关注的重点。数据显示,2023年合作区机动车在工作日的日均出区通行量约为4.5万辆/天;在旅游节假日,日均出区通行量约为5.2万辆/天。
合作区城市规划和建设局副局长汪云表示,为解决封关运行后各出区“二线”通道的交通压力,将根据各个通道功能定位,优化各出区通道周边交通组织流线,重点围绕横琴大桥、横琴隧道、深井通道等重要区域,通过调整道路交通信号灯、车辆通行线路等方式,引导不同类型车辆经指定路线进入各查验场,以保障出区交通通行能力。
同时,将加密合作区内公交班次,提高线路覆盖率,提高合作区内公交的便利性,并推动出岛公交落客直通模式,在横琴大桥“二线”通道前后各设置公交站点,乘客下车经过海关旅检大厅,再乘车出岛;公交车落客后进入“二线”通道后上客出岛,以保持公交出岛效率。此外,将推动动态公交项目上线运行,出租车、网约车将由专用通道出岛,保障横琴大桥车辆有序出岛。
针对公众入区高峰期是否会采取预约、限流等措施?汪云表示,根据目前合作区在节假日等公众入区高峰期间的交通整体情况,封关运行后,近期暂未打算采取入区的预约、限流等措施。但也会密切关注封关运行后的交通状况,视情况研究出台相关的交通管理措施。
关于公众入区高峰期间自驾游旅客的出岛安排,合作区已联合交警、海关等相关部门制定了应对措施,将根据岛内道路交通出现的不同情况进行引导分流,尽量方便大家出行。此外,合作区正在制定游客访客驾驶车辆进出“二线”通道的相关备案指引,未来所有驾驶车辆到合作区的游客、访客,均可通过合作区旅游目的地的游客二维码,或拜访单位的访客二维码,自愿自主申报备案名单,以此来便利自驾游的旅客出区。
进展▶▷
已基本具备封关运行条件
封关运行后,合作区设有7个对外联系的“二线”通道,其中4个道路通道为横琴大桥、横琴隧道、深井通道及正在加紧建设实施的十字门隧道“二线”通道。
发布会上透露,目前合作区各项软硬件均已基本具备封关运行条件。合作区已全面完成智慧口岸公共服务平台建设和电子围网修复工作,平台已于2024年2月1日上线试运行。同时,6个“二线”通道已通过国家验收,“二线”通道功能定位、各通道人员及车辆出岛交通方式已经公布,并优化调整了“二线”通道海关监管设施周边交通组织流线。合作区正有序实施“二线”通道全流程全要素综合压力测试,同步依托智慧口岸公共服务平台,加快建设配套信息化系统。
合作区经济发展局局长李子蔚对合作区“二线”通道通行功能、时间及信用通行名单,以及智慧口岸公共服务平台功能有关情况进行了介绍。他透露,目前“二线”通道信用通行名单申报功能已开放,驻区企业、社会组织及其工作人员,横琴居民均可自愿自主通过公共服务平台进行申报。
李子蔚介绍,十字门隧道正在建设海关临时查验设施,计划在今年2月底完工,于封关运行之日起实行临时出岛通行措施;另一方面,海关永久查验设施也在同步加快实施建设,计划于2024年上半年完工并通过验收后,将正式开通启用。此外,杧洲隧道海关查验设施正在推动规划建设工作,计划于2025年下半年完工,经验收合格后正式开通启用。
南方+记者 黄天儒 何丽苑 梁涵
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