今年春节，南海区里水镇逢涌村的逢西、泳水、逢北3个经济社，是在期待中度过的。去年11月，上述三个经济社共有8份集体资产租约到期，需要重新招租。按照改革后的经济社议事决策规则，在商议初步方案、征求意见、优化审议后，目前8份方案均已提交到区、镇对口部门审核，预计出租后每年可为集体增加约416万元的收入。

2022年以来，南海全面启动了以经济社一级为重点的基层治理改革。去年，南海在此前改革的基础上，进一步聚焦经济社一级 “事”和“话语权”领域，出台《南海区农村集体股份经济合作社议事决策规则（试行）》，并在当年10月1日正式落地实施。至此，南海对经济社一级的改革初步形成闭环，构建起党组织领导下既有活力又有秩序的农村治理发展格局，全面激发基层发展新活力。这一案例入选2023南海改革十大典型项目。

南海改革十大典型案例获表彰。 南方+ 戴嘉信 拍摄

集成式改革

激活超300亿集体经济发展的“红色动能”

南海区农村集体经济发达，2022年村组两级集体资产604.2亿元，其中经济社一级拥有55%、超300亿元的集体资产和73%的可支配收入。

在此前治理模式下，经济社一级享受了主要的经济成果，村（社区）一级则承担了村居治理的主要责任，基层治理存在“权责倒挂”现象，伴随带来了经济社一级党组织领导力弱、治理能力弱，以及土地利用碎片化、产业低端等严重制约南海高质量发展的问题。

为改变这一状态，南海在2022年启动了以经济社一级改革为重点的基层治理改革，陆续从人、财、事、权等方面，对经济社一级开展系统性的集成式改革，将所有支委、社委统一纳入村级公共服务中心管理，并通过选用“专职岗”收编队伍7000多人，其中书记选用比例将近100%、支委选用比例接近60%。同时，完善“专职岗”职责清单，科学设置收入待遇，目前区镇补贴已发放落实到位，经济社干部的干事创业积极性得到有力提升。实施经济社一级“有为书记”和“先锋社长”工程，评选首批50名经济社“有为书记”“先锋社长”， 区、镇联动开展84场赋能培训、覆盖10000多人次，推动镇村社交流干部1171人，其中516名优秀书记、社长被选任为村（社区）“两委”兼职委员，一批经济社“头雁”在区镇大会分享经验，基层干部价值感、获得感得到提升，成长路径得到拓宽。

首批50名经济社“有为书记”“先锋社长”参加培训。 资料图片

在抓好关键少数之后，2023年，南海进一步聚焦关键环节，针对经济社一级“重眼前、轻长远”的租赁经济模式不可持续问题，从议事决策环节入手，全面增强党组织强村富民能力，激活超300亿集体经济发展“红色动能”。

形成改革闭环

全面激发基层新活力

具体来说，南海一方面全面整合过去组织部门、农业农村部门的有关制度文件，将经济社事项统一划分为重要事项、一般事项和日常事项三类。通过全面整合议事事项、分类设置议事程序，打破了以往组织线、农口线、区镇两级多份文件、多种要求并存的状况，让村社基层可以根据一份文件、一张图表开展议事决策，有效降低政策理解成本、便于基层落实。

另一方面，强化经济社党组织领导作用，在经济社一级重要事权清单管理基础上，拓展党组织参与决策的事项范围，明确重要事项须召开经济社联席会议，由经济社党组织书记任召集人、党组织班子成员和选用为“专职岗”的其他人员参与决策；一般事项和日常事项召开经济社办公会议，被选用为“专职岗”的党组织班子成员参与议事决策，有效落实党组织先知先议，强化对经济社一级的领导。

至此，南海从0到1构建起“组织优化、选用分离、议事决策、储备培养、监督管理”五大机制，初步形成对经济社一级的改革闭环，打造党组织领导下的经济社一级管理新模式，夯实基层治理“最后一百米”。

在实施新的经济社议事决策规则后，里水逢涌村在经济下行的大环境下“逆市飘红”，集体资产连续两年稳居“亿元村”行列，可支配收入同比增长 11.6%。

大沥镇平地社区村社两级运用重要事权清单管理制度和经济社议事决策规则，2023年共推进工业区地块整理、人居环境整治、“毛地入市”等项目超9个，工业土地整合面积约330亩……

大沥平地社区召开新基工业区“毛地”入市方案答疑会。 资料图片

截至目前，南海经村社党组织把关的经济社事项共42019项、涉及金额77.8亿元，全面激发基层发展新活力。

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手记

以改革创造新的奇迹

2022年6月，一场开到村社一级的“万人大会”，拉开了南海新一轮以经济社为重点的基层治理改革序幕。在那场大会上，南海区委书记顾耀辉如此表述基层对南海的重要性：

南海是在农村集体土地上建城市、搞工业，一步步发展起来。南海的“城”和“产”脱胎于农村，“人”和“文”分布在基层。

也就不难理解，南海对于基层治理持之以恒的关注与重视——从人、财、事、权，南海一步步纵深推进基层治理的“最后一百米”，把此前空白的经济社一级治理拼图一一补上。

进入2024年，过去一年半的布局、推动成效已经日渐显现，更深层次的改革正在进行，以党建引领集体经济转型发展已经有了实质性的探索实践。这片曾经“村村点火、户户冒烟”，孕育出“南海奇迹”的土地，正在以系统性的改革创新，焕发新活力，创造新奇迹。

【撰文】黄艳姿 

【通讯员】基石

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