编者按：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是广东以高质量发展牵引广东现代化建设的重要一年。广东自然资源系统深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署，着力在“谋空间、强保障、守红线、优生态、夯基础、添活力”上下功夫，实现资源要素应保尽保、生态保护严实有力、资源惠民有为有效。

这一年，广东省自然资源厅各级党组织在厅党组坚强领导下，创新开展“卓粤·自然”党建引领高质量发展五年行动，全力推进“国土空间善治”“保耕地守红线”“资源要素保障提升”等11项“卓粤·自然”示范工程，久久为功打造党建特色品牌。为此，广东自然资源特别策划推出【卓粤·自然 这一年】专栏，回顾2023年11项“卓粤·自然”示范工程取得的亮点业绩。

广东省自然资源厅“卓粤·自然”党建引领高质量发展五年行动11项示范工程之一——节约集约用地提升工程，重点围绕城镇开发边界内的低效用地，推动“三旧”改造、村镇工业集聚区升级改造，严格落实建设用地“增存挂钩”机制，加强批而未供和闲置土地处置，进一步提升土地资源利用效率，节约集约用地水平保持全国领先。

一、主要做法措施及成效

广东省自然资源厅结合工作实际，主动找差距，积极补短板，把加强党建工作和落实节约集约用地、引领“百千万工程”实施等主责主业工作紧密结合，切实加强自然资源开发利用管理，推动自然资源高效率利用，做到互融共进，双促进双提升。

01强化政策有效供给，做好自然资源要素保障

围绕土地市场监管、产业用地保障、批而未供和闲置土地处置、低效用地再开发、乡村振兴等方面，多措并举引导和鼓励自然资源节约集约利用。一方面，印发《广东省国有建设用地使用权交易市场管理规定》《关于加强制造业当家用地保障的通知》《关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》《关于加强自然资源要素保障助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”的通知》等文件，通过优化城乡用地结构、盘活存量低效用地、鼓励土地混合开发和空间复合利用，切实做好自然资源要素支撑保障，引导城市有机更新，推进县域经济、新型城镇化和乡村振兴高质量发展，有力促进城乡区域协调发展。另一方面，研究编制《广东省城镇建设用地政策指引》，提供各地各部门参考使用，更好理解政策内涵，有效助力有关政策的落地实施。召开全省“百千万工程”资源要素保障业务培训（第一期）、自然资源开发利用重点工作研讨会，聚焦各地推进落实工作中存在的热点、难点、痛点问题，研究讨论优化提升开发利用重点工作实效的实施路径，全面提高我省自然资源要素保障水平。

02强化土地市场监管，营造公开公平公正市场环境

围绕土地市场监测、地价监测监管、农村集体经营性建设用地入市试点等方面加强土地市场监管，营造更加公开公平公正市场环境。一是加强土地市场动态监测。通过升级完善省土地市场动态监测与监管系统、开展土地供应及供后监测监管数据治理，进一步提升监测监管信息化水平，助力土地市场动态化、精细化管理。二是强化地价动态监测监管。组织全省开展园、草地定级和园、林、草地基准地价制定工作。落实城乡公示地价体系建设，积极指导各地定期更新发布基准地价、标定地价，按季度汇总统计分析城市地价动态监测成果并通报各地市，为科学决策提供依据，促进稳地价、稳房价。三是稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市试点。结合我省实际制定印发《广东省深化农村集体经营性建设用地入市试点实施方案》，建立省级深化农村集体经营性建设用地入市试点工作专项小组，督促指导我省12个试点地区审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，开展重点课题研究工作，针对国家明确的8个入市重点问题深入研究，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，提高资源配置效率。

03强化增量控制，促进土地资源合理利用

紧扣单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标，严控新增建设用地，有效管控新城区和开发区无序扩张，确保建设用地规模保持合理增长。一是以节地评价为重要抓手，推动建设项目节约集约用地。截至2023年12月底，共组织44次建设项目节地评价专家评审，核减不合理用地面积约171.38公顷（其中耕地13.22公顷）。二是加强建设项目用地标准审查，促进项目合理用地。指导地市完成一批重大项目用地审批，截至2023年12月底，共核减各类不合理用地约97.9483公顷。三是开展开发区土地集约利用监测。按自然资源部工作要求落实开展2023年度开发区土地集约利用监测统计工作，收集全省省级以上开发区年度土地集约利用监测数据，及时分析研判开发区用地节约集约利用情况，并指导和推动市县政府积极做好园区土地批而未供、闲置地处置，盘活低效用地，为园区设立和省级产业园扩园升级提供用地审核等服务保障。四是做实做细自然资源节约集约示范县（市）建设工作。印发《广东省自然资源节约集约示范县（市）建设工作方案》，组织我省12个示范县（市）立足广东实际深入探索节约集约模式创新、技术创新、制度创新和管理创新，并在2023年安排1800亩用地指标用于奖励自然资源部确认的12个自然资源节约集约示范县（市），通过南方日报、广东自然资源公众号等媒介以及6.25土地日专题活动多渠道宣传我省自然资源节约集约示范县（市）创建工作成效，发挥典型地区的示范带动作用，充分调动全社会特别是基层政府和群众节约集约利用自然资源的积极性，形成全面节约集约利用自然资源的社会氛围。

04强化存量盘活，推动低效用地再开发

加强存量建设用地的盘活利用，推动批而未供和闲置土地处置以及低效用地再开发，向“土地存量”要“发展增量”，不断提高建设用地保障经济社会发展需求的能力。一是扎实开展“节地提质”攻坚。制定出台《广东省“节地提质”攻坚行动方案（2023-2025年）》，督促指导各地落实行动方案要求，切实推动我省土地利用效率不断提高。制定印发《非“净地”出让熔断制、区域限批制、限时供地承诺制实施方案》，推动落实非“净地”出让熔断、区域限批以及限时供地承诺制。文件印发以来，已审核完成涉嫌非“净地”出让公告199宗，其中实地踏勘14宗。二是全面实施“增存挂钩”提质行动。年初部署明确各地级以上市2023年度批而未供和闲置土地处置任务。自9月起，实行“周调度、月通报”，每周召开全省批而未供和闲置土地处置调度会，实时督促指导各地市加快推进消化处置工作。全年处置2022年底前批而未供土地37.54万亩、处置率为35.09%、闲置土地4.43万亩、处置率为49.99%，超额完成国家下达任务。三是有序推进村镇工业集聚区升级改造。督促指导各地认真贯彻落实《广东省村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动方案（2021-2023年）》，打造“宜业、宜居、宜游”的高品质工业集聚区，并做好过渡期企业用房保障。2023年1月至2023年12月底，全省投入改造资金183.31亿元，实施村镇工业集聚区升级改造面积0.7万亩，为制造业腾挪发展空间。四是推进低效用地再开发试点工作。组织珠三角9市申报低效用地再开发试点城市，指导低效用地再开发试点城市编制试点实施方案，加快低效用地标图入库进度，实现“一张图”管理。五是开展工业用地和产业园区调查工作。制定《广东省工业用地和产业园区调查工作方案》《广东省工业用地和产业园区调查技术方案（试行）》，选取广州市南沙区、中山市作为工业用地和产业园区调查试点地区，按照“试点先行，全面铺开”的思路逐步推进工业用地和产业园区调查工作。

二、典型案例

01项目概况

中山智能家电产业园（大岑片区）项目总用地面积3041亩，分三阶段实施改造，其中，正在实施的一阶段用地面积1061亩，其中505.61亩规划为工业用地，其余为公共管理与公共服务用地、道路交通运输用地以及复垦复绿用地等。改造前项目内建筑物均未办理用地及规划手续，违法用地、违章建筑、“散乱污”企业普遍存在；供水、供电、道路等公服配套短板明显；消防、环保存在严重隐患，历史遗留问题突出。

02推进情况

项目一阶段（1061亩）改造方案已经批复，已全部完善用地手续。规划的505亩工业用地中，485.07亩已经办理供地手续，合计已引进14个家电“专精特新”项目。

03经验做法

1、打造连片改造新标杆。坚持规划先行，立足家电产业基础优势，建设智能家电主题产业园，推行大规模千亩连片改造，作为全市连片改造的重点项目，有望打造成为全省连片改造示范项目。2023年7月获央视《新闻联播》报道。主动靠前服务，推动审批提速提质、产业用地集聚开发，提高产业用地的投入产出效率，以北融战略为指引，以更强更大的产业集聚优势，着力打造万亿级智能家电产业集群，助推经济高质量发展。

2、创建资金筹措新动能。创新实践“周转金+银行贷款+财政贴息”融资模式，项目一阶段启动区以市周转金3000万元作为自有资金，成功争取农发行中山分行贷款9000万元；一阶段以市周转金8000万元+市工改母基金5000万元出资组建村属项目公司大岑湾投资公司，成功争取市农业银行3.1亿元贷款，一举解决了6亿元的整备资金难题。同时，严格规范资金使用，出台低效工业园改造升级周转资金管理办法，明确周转金的使用范围、支出审批、监管方式等，实行全过程联合监督审查，确保资金使用廉洁高效。

3、创立保障机制稳民心。为安置优质企业，一是奖补并举，减轻企业压力。率先出台“村改贷”、企业腾挪扶持政策，企业最高可节省约60%租金支出。例如，出台“2个1000万”政策，其中1000万元对腾挪企业给予租金补贴，黄圃补贴3元/月/平方米，加上市里补贴6元/月/平方米，大约减轻50%租金负担；对于规上企业购买厂房，根据产值贡献给予100-300元/平方米的补贴，单个企业最高300万元。二是规划布置，腾挪服务到位。创造性将镇内100万平方米厂房作为腾挪园区，成功安置企业188家，其中规上企业13家，实现规上企业无一流失。三是“绣花针”功夫，改造不停产。先行先试探索“留改并行”路径，卫氏电器成为全市首个亿元企业“不停产改造”项目。

4、助力集体经济为民生。通过创新政策支撑、优化土地收入分成机制、破解土地历史遗留问题、补齐基础设施短板等措施，壮大大岑村集体经济、提升村居环境，助力乡村振兴。对涉改造的村集体经济社采取以物业为主、现金为辅的方式进行补偿，制定“现金+物业+车位+建设期租金损失补贴+返租厂房租金”补偿模式，保障村集体收益及长远发展。预计第一阶段改造完成后，村集体收入增长约6倍，平均每股股民租金收入比改造前增长5倍。

5、提升基础设施建绿美。坚持“工改”与“治水”攻坚、与绿美建设相结合，在推进“工改”淘汰落后产能的同时实现水污染源头治理。大岑片区重新优化路网9公里，仅主干道路就节省未达标主管网50%；沿河堤整备出生态空间260亩，复垦产出拆旧建新指标196亩；大岑北堤4公里碧道已基本完工，南堤1公里试验段规划已获市政府批复，同步规划建设3个休闲公园，力争每块用地都能推窗见绿，打造“三生融合”高品质空间。

04改造成效

项目把产业提升作为低效工业用地盘活的首要考量，同步完善配套设施，促进产城融合发展，项目改造范围总用地面积达3041亩，总投资150亿元。

第一阶段整备用地1061亩，其中整备556亩绿地、消防、排水、供电、道路等公共设施用地，实现了360多亩生态复绿。整备可利用实施工业用地505亩，计划投资约41亿元，计划建成约86万平方米现代高端产业园，重点发展智能家电、智能制造、新一代信息技术等先进制造业。预计容积率从1.13提升到不低于2.54，年产值从11亿元提高到61亿元，亩均产值从151万元/亩提高到1200万元/亩，年税收从3900万元提高到约3亿元，亩均年税收从5.11万元/亩提高到约60万元/亩。

第二阶段整备用地899亩，其中工业用地166.4亩。规划部分土地用于“工改住”以平衡项目成本，同时以村委会为核心打造配套行政服务区，完善城市基础服务设施，促进产城融合发展，提高人民群众幸福感、获得感。

第三阶段整备用地1081亩，其中工业用地440.7亩。规划建设“共性工厂”，进一步完善制造业配套设施。新增规划建设新丰大桥，加强交通联系。

拆除整理前航拍图片

项目分阶段实施规划图

项目改造后效果图