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今年中央一号文件再次对“不发生规模性返贫”高度关注。在确保不发生规模性返贫方面，文件要求，落实防止返贫监测帮扶机制、持续加强产业和就业帮扶、加大对重点地区帮扶支持力度。

近年来，国际贸易格局发生重大转变，我国沿海地区的外向型产业遭遇出口瓶颈，以珠三角、长三角为主的外向型就业网络开始萎缩。同时，机器人技术、AI技术的进步以及电商兴起带来的大规模劳动力替代，也使得农民工的外出就业愈加困难，而且风险倍增。数据显示，2022年，工资性收入占农民收入的41.96%，是我国农民增收贡献的大头。一旦发生“规模化失业”，则大多数农民家庭确实就面临货币收入链断裂的危险，完全可能发生“规模性返贫”。

过去一段时期，国家的基本建设投资更偏向沿海地区、大城市和发达地区，农村的劳动力、资金、人才，不断被“虹吸”出去，又进一步导致县域的基础设施、经营环境与大城市、与“珠三角”的差距越来越大。尤其是镇村两级，缺技术、缺人才、缺资金，“粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合”的理想图景，其实很难实现。而要防范规模性返贫，就必须在农村地区重新构建县镇村产业网络。短期看，这是实现“就业帮扶”的战略性举措；从长远看，则是城乡均衡发展的必然趋势，是保护农民家庭完整、完善农村社会治理的基础性工程。

从顶层设计上看，需要加大对县镇村三级基础设施和产业园区的投资，逐步实现经营环境的扁平化、均衡化。鼓励国家资本、民间资本投资县镇村，把县域的资源优势、成本优势激发出来，由小做大，形成各具特色的农村产业优势。广东有52个山区县，目前大多数都是欠发达的穷县，“养人”“养事”都严重依靠财政转移支付。如果基础设施不断完善，教育、培训、技术推广等不断加强，县镇村三级产业园区的建设、运营日趋成熟，则这52个县完全可能实现一二三大产业的“起飞”，助推广东的现代化上一个新台阶。

县域产业在发展壮大过程中，自然会形成县镇村三级就业网络。县镇的加工业、制造业，行政村内部的种植业、林业、牧业、渔业、旅游业和加工业、流通业，都拥有丰富的就业机会，可以兜住被迫返乡的大部分农民工。他们在家门口就业、创业，就会在农村逐渐形成“本土就业-技能提升-家庭完整”的良性循环。相比过去那种“候鸟”式就业，这种本土化的就业形态可以保证家庭完整，“留守儿童”“留守老人”等社会问题也会迎刃而解。

总之，防范“规模性返贫”，不能完全依赖政府的救济和转移支付，也不能完全依靠“兜底”。“以工补农”“以城带乡”等，本质上都是要以外部支持构建起独立的县镇村的产业网络、就业网络。从而以本土化的县镇村“规模化就业”，斩断“规模性返贫”之根系，为我国的乡村振兴开辟新的前景。

【作者】胡靖，华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长

【来源】南方农村报