2024年1月30日，深圳市第七届人民代表大会第五次会议开幕。书面提交会议审查的《关于深圳市2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》（简称《预算报告》）介绍，2024年，在财政支持下，深圳将加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心，支持战略科技平台和创新载体高质量发展，深化财政科研经费管理改革，强化企业科技创新主体地位。其中，《预算报告》提出探索实施项目经理人制改革，值得关注。

深圳强化企业科技创新主体地位 。

创新驱动成为深圳的城市发展引擎

2023年底，市委七届八次全会暨市委经济工作会议再次作出部署，要以科技创新引领现代化产业体系建设，加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心，全方位打造创新之城。提升科技创新“硬核力”，提升产业体系“竞争力”，增加全球市场“含深度”，增加城市发展“集约度”，在服务构建新发展格局中实现更高质量、更高能级发展。

2023年以来，深圳坚持把创新作为城市高质量发展的主动能、核心动能，强化企业科技创新主体地位，坚持加大基础研究投入，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，全方位打造创新之城，加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心。

记者了解，过去几年，深圳财政持续深化财政科技体制改革，改革完善市级财政科研经费管理；支持河套和光明科学城等重点区域建设；支持实验室、研究机构等基础研究和平台建设；大力资助企业研发和高新技术企业培育。

截至目前，创新驱动成为深圳的城市发展引擎，已建立产学研深度融合的技术创新体系，5G、超材料、基因测序、3D显示、石墨烯太赫兹芯片、柔性显示、新能源汽车、无人机等领域的创新能力处于世界前沿。而且，高新技术产业发展成为全国一面旗帜。企业在深圳处于科技创新主体地位，“6个90%”的创新经验全国瞩目。截至2023年底，深圳国家高新技术企业超2.2万家，位居全国城市第二。专精特新“小巨人”今年新增数量居全国城市第一，总量以743家居全国第二。深圳从零起步成长了10家世界500强企业，数量位居中国第三位，其中民营企业入榜数量高居全国第一。另外，重大创新平台载体建设成绩显著。大湾区综合性国家科学中心、鹏城实验室等国家战略科技力量布局深圳，河套深港科技创新合作区已对接和落地高端科研项目130多个。

创新驱动成为深圳的城市发展引擎 。

2024年全市安排科技支出364.1亿元

“十四五”时期，我国全面探索“揭榜挂帅”“赛马制”“帅才科学家负责制”等一系列新型科研项目管理机制。而深圳财政也在完善财政科研经费投入与使用管理，比如研究制定《关于改革完善市级财政科研经费投入与使用管理的若干意见》，从优化经费投入、改进经费使用、强化绩效管理等方面提出24条具体措施，为科研经费“松绑”。

2024年，深圳财政的重点工作之一，是深入实施创新驱动发展战略，支持建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心。

深圳财政坚持把创新驱动发展作为财政保障重点，优先保障科技创新投入。《预算报告》提到，2024年深圳全市安排科学技术支出364.1亿元，支持加强基础研究、应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位，加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心和粤港澳大湾区高水平人才高地，全方位打造创新之城。

具体而言，首先，是支持战略科技平台和创新载体高质量发展。深圳市财政安排平台载体经费92.6亿元。

以全新机制建设的深圳医学科学院，是深圳的创新载体代表。深圳医学科学院于2023年11月成立，由著名科学家颜宁担任创始院长。目前医科院科研组织、基础设施、人才引进等各项工作顺利全面推进，迈入全新发展赛道。据了解，深圳将建立常态化协调机制，创新实施以新型科研机构为主体，建立由财政资金支持、慈善捐赠、引导基金和社会资本注入等共同组成的多元资金筹措机制。

其次，是深化财政科研经费管理改革。深圳市财政安排技术攻关经费48.1亿元，围绕“卡脖子”技术清单组织实施科技重大专项，探索实施项目经理人制改革，组织实施原创性引领性科技项目，启动若干项未来技术培育专项。

最后，是强化企业科技创新主体地位。深圳市财政安排支持企业创新经费35.5亿元，优化企业研发资助管理方式，支持成长性高新技术企业研发投入，进一步撬动企业R&D投入。加强政策扶持，引导中小微企业专注核心技术，提高专业化生产、服务和协作能力。

“探索实施项目经理人制改革”成亮点

科研经费是新型科研项目管理的关键环节之一。构建以专业机构和职业经理人为支点的项目组织体系，成为近年发展趋势。

此次《预算报告》提到，“探索实施项目经理人制改革”，有望为深圳构建新型科研项目组织模式、打造科技管理新范式探索经验。

国创中心科学家团队 。

项目经理人英文Principal Investigator，项目经理人制简称PI制，在国外科技发达国家科研机构较为常见，它是项目主管导向型研究组织机制。

记者留意到，根据《深圳市市级财政专项资金管理办法》等文件，2022年，深圳有关部门曾出台项目经理人管理办法（试行）。该办法指出，鉴于重大攻关专项项目具有投资金额大、实施难度高、学科交叉性强、潜在经济社会效益高等特点，有必要采用“项目经理人制”，委托专业机构实施“全生命周期管理”和“里程碑”考核，定期对项目实施进度开展监督和评议，确保项目顺利开展。

2023年1月，在深圳研制成功的首台国产体外膜肺氧合系统（ECMO）上市，标志着我国高端医疗设备国产化取得里程碑式突破。记者了解到，ECMO的研制参与方国家高性能医疗器械创新中心就引入和完善了包括项目经理人制在内的多项现代科研攻关管理机制。

探索实施项目经理人制改革，有望为深圳形成更多新型科研管理模式，来推动多项重大科技项目攻关，为深圳战略性新兴产业构筑更宽更深的创新“护城河”。

跨境科研资金制度建设将深度推进

跨境科研资金制度创新，也是新型科研项目管理的关键环节之一。

2023年8月，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，明确要把河套合作区打造成为“打造世界级创新平台和增长极”“成为世界级的科研枢纽”的新目标，标志着河套发展进入崭新阶段。同年11月深圳发文，提出在河套合作区深圳财政科研资金监管探索适用港澳审计准则。

科技创新是深港合作的“最大公约数”。

科技创新是深港合作的“最大公约数”。作为粤港澳大湾区内唯一一个以科技创新为主题的重大平台，河套合作区是深港合作打造的国际科技创新新高地。目前，这片3.89平方公里的合作区已集聚科技企业447家，科研机构23家，实质推进和落地高端科研项目逾150个。

据南方日报、南方+了解，深圳财政将深度推进河套合作区深圳园区跨境科研资金制度建设。

根据国务院印发的《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称《河套规划》），“加大科研资金跨境使用力度，探索适用港澳审计准则”要求，深圳财政牵头起草并推动与深圳市科创委联合印发《关于在河套深港科技创新合作区深圳园区财政科研资金监管探索适用港澳审计准则的通知》，进一步衔接深港澳科研规则制度，推进深港澳科技深度融合发展。

根据《河套规划》“允许科研资金跨境资助深港两地科研项目，借鉴国际经验和香港做法，研究完善科研资金监管制度”的要求，深圳财政专程赴港澳调研，研究起草河套深港科技创新合作区跨境科研资金监管制度，极大便利深港澳科研资金跨境自由流动、推动深港澳科技深度融合发展。

【撰文】南方+记者 李荣华

【摄影】南方+记者 朱洪波 鲁力

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