生活“飞向”天空的梦想，正在深圳加速照进现实。

今年深圳两会前夕，深圳的天空格外忙碌——

龙岗李朗和罗湖水贝之间，“黄金”飞到了天上，深圳首条黄金珠宝低空运输航线在空中徐徐铺展；梧桐山上，8对旋翼高速运转，罗湖区委书记坐上了无人驾驶航空器，在山峦间为文旅打call……

当前，深圳人与天空之间的生活距离，不断拉近——

空中的士、无人机送餐、医疗运血等场景，越来越常见。

作为新质生产力的代表，低空经济是培育发展新动能的重要选择，也是全球竞逐的重要战略性新兴产业方向。

在今年的深圳两会现场，不少人大代表和政协委员关注起了同一个话题——抢跑低空经济发展“新赛道”，深圳如何“高飞”？

“小微”主体居多

孕育万亿级市场空间

据测算，到“十四五”末，我国低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3万至5万亿元。

当前，科技进步加持之下，低空空域的商业价值与社会价值不断被挖掘释放。“低空经济圈”孕育的万亿级市场空间，成为推动经济高质量发展的又一重要引擎。

深圳作为创新之城，已成为全国乃至全球无人机产业重镇，形成较完整的产业生态链。

深圳市政协委员曾昭霞分享了一组数据，2023年深圳市无人机企业1700多家，年产值为960亿元，占比全国超63%，累计开通低空航线126条，建设无人机起降点89个，无人机载货及综合飞行达60多万架次。“深圳具有良好的产业发展前景、丰富的多层次应用场景和优越的社会发展环境。”曾昭霞评价。

2023年底，深圳出台《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》，对无人机及电动垂直起降飞行器研发制造商，在生产许可证获取、增资扩产方面最高给予1500万元-5000万元奖励。

深圳市政协委员陈建湘留意到，除市级层面外，深圳各区也在出台各项政策，支持“低空经济”发展：福田区推出4大行动布局“天空之城”；宝安区拟对发展“低空经济”的单个企业最高补贴3000万元；南山区拟出台专项扶持政策，剑指“世界低空经济高地”；龙华区发布国内首个“低空经济”高质量发展指标体系……

“新一轮的发展中，不论是市级层面，还是区级层面，都在加速对低空基础设施和应用场景的搭建与完善。”陈建湘评价。

陈建湘建议，深圳应鼓励各区选取试点街道，开展无人机空港先行先试。这样既为后续市级统筹规划低空新基建提供依据，也为促进社会资本参与提供样板。

来自深圳市政协特邀本市界别的周文清则认为，深圳与洛杉矶等城市的低空经济相比，还存在一定的差距。

他指出，目前低空经济存在主体培育较小、商业模式较单一的问题。从统计数据来看，大部分低空经济的主体存在“小微”的特点，这也是未来低空经济发展需要考虑重点培育的领域。“低空经济的发展需要在不同的应用场景形成成熟的、可盈利的商业模式，这样才能够有利于低空经济的可持续发展。”

率先产业立法

实施细则亟须加速出台

周文清分析，有别于成熟的高空飞行，低空空域在管理主体、管理模式、协同机制等方面均存在欠缺，而且政策和法律的“空白”，使得低空空域在应用方面存在一定的协同难度。

“低空经济加速发展的同时，要高度关注安全风险。”深圳市政协委员高立刚分析，未来深圳低空交通需求巨大，预计也将高速增长，空间使用密度也会大幅提升，但人口密集、高层建筑林立、航空业发达、关键基础设施的空中管制较多等情况需要留意。

为此，高立刚建议深圳在起步期就开始做好顶层设计，研究制定低空航路运营规划以及相关交通规则、技术标准体系。低空飞行的空间利用区和限制区、各类航空器间通信规则和安全距离、突发事故应急处置流程等细则都应纳入前置考量。

如今，在政策之外，深圳已率先就低空经济产业进行立法。

2024年1月，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》（下称《条例》）发布，为低空经济的协同、管控、标准、监管等一系列的问题指明方向。

立法保障之下，深圳还缺什么？

深圳市人大代表闵齐认为，深圳低空经济依旧缺乏可执行落地的产业发展配套措施和政策支持，缺少引领产业合规发展的纲领性政策文件。

他认为，低空经济全产业链监管复杂，深圳要加速制定《条例》实施细则，积极开发政策性金融工具，为低空经济产业“借好风力”。同时，要加强交通、航空、公安等部门的协同与联系，避免出现“一管就死、一放就乱”的局面。

构建监管“保障网”

提升低空经济保险保障

“伴随着低空经济业态发展，直升机低飞噪音扰民、货物泄露环境污染等问题，不利于低空经济产业的发展，需要引起高度重视。”深圳市政协委员常巨平认为，深圳应进一步构建低空飞行监管“保障网”。

常巨平分享了一组数据，根据不完全统计，仅2023年8-10月，深圳市“民意速办”平台就收到700多宗因直升机频繁低空飞行引起 “轰鸣声”扰民的投诉，部分航线因靠近学校、生活区，体感音量甚至达到噪音程度，严重影响到学生学习、市民休息等。然而，噪音扰民等涉及民生的问题在低空经济发展规划、条例、管理体系中却无相关内容的规定及处理办法。

“噪音扰民等民生问题频发，且缺乏相关内容的约束性规定。”常巨平表示，部分直升机航线靠近居住密集区域、学校、医院等噪音敏感区，空域资源规划与划设未充分考虑空间点、具体人群、时间段等问题，统筹管理水平有待进一步提高。

他建议深圳要优化航线的时空划设，探索降噪、节能、环保技术使用，最大程度减少各类航空器运行对航线周边百姓及环境的不良影响。

与此同时，也有代表委员留意到了低空经济领域缺乏责任保险标准的问题。

深圳两会期间，苏泽然、蒋雷、张卓华等政协委员建议，深圳应制订无人驾驶航空器责任保险的相关配套制度。通过鼓励保险公司为无人机产业链和周边配套，面向差异化无人机风险管理需求，开发定制化和个性化的保险服务。同时，要求保险公司针对出现人伤事故，先行垫付抢救费用，确保伤者在第一时间得到救治。并且参考道路交通安全法，设立低空飞行事故社会救助基金，确保人民群众的生命安全保障“无死角”。

南方+记者 曾子航