当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，我国在迎接新一轮科技创新深入发展带来的战略机遇的同时， 也遭遇核心技术“卡脖子”带来的挑战。在此背景下，我国创造性地提出构建新型举国体制，以“揭榜挂帅”机制激活全社会创新活力。对一些卡脖子的重大科技项目实行“揭榜挂帅”，意在打破人才机制上的条条框框，打破传统科研任务组织方式的路径依赖，以更加开放的姿态不拘一格用人才。这种不设门槛、不问出身、论功行赏的结果导向，将倒逼科研资源优化整合，倒逼科研体制机制改革创新，极大激励广大科技工作者勇攀科技高峰、攻克科技难题，促使更多优秀科研团队脱颖而出，在重大科研攻关中施展才华、建功立业。

自2016年以来，“揭榜挂帅”制度在各级文件中被反复提及，提出完善推广“揭榜挂帅”“赛马”等体制。政策发布以来，揭榜挂帅制度在全国范围全面铺开，2017 到2022年期间，贵州、广东、安徽省、甘肃省、辽宁省等地区均已发布首批“揭榜挂帅”科技项目榜单，颇有成效。

而在企业界，以科技悬赏为主要形式的“揭榜挂帅”也由来已久。“奥林帕斯奖”（OlympusMons Awards ）由华为于2019年起设立，旨在牵引全球数据存储领域基础理论研究方向，突破关键技术难题，加速科研成果产业化，实现产学研合作共赢。奥林帕斯奖自设立以来，已吸引全球60+科研团队的超过180名学者参与，共评出3个奥林帕斯奖和9个奥林帕斯先锋奖。奥林帕斯奖已成为存储业界具有影响的专业奖项之一。

2023年11月，华为宣布2023年奥林帕斯奖正式面向全球公开征集，着眼数据使能与韧性技术领域的两大难题，每个难题开出100万元人民币的奖励。“2023奥林帕斯”悬红难题共有两个：难题一为“每bit极致性价比的存储技术”，面对各种新型非易失性介质的涌现，以及新型高速网络协议的发展，研究存储体系结构创新，介质应用创新及存储介质突破，构建每bit极致性价比的存储系统。难题二为“面向新兴业务的数据使能与韧性技术”，面对数据中心多样化设备和新型应用负载，高速数据处理诉求和数据韧性新趋势，研究面向AI等新场景的数据使能与治理技术，数据韧性和高可靠技术，构建面向新兴业务的数据使能与韧性技术。

“揭榜挂帅”制度已从国家号召到地区自主实践展开，并被抱以极大期望。但大众对“揭榜挂帅”的印象还停留在新概念和探索性制度的层面，多见于媒体的宣传报道，对其理论内涵和创新特征不清晰，也缺乏在总体实践上的探索总结和问题梳理，因此对“揭榜挂帅”制度研究的必要性与迫切性也日益凸显。

"揭榜挂帅"的前世今生

“揭榜挂帅”制，本质上是为了潜伏的“千里马”脱颖而出，无论其是“正规军”，还是“游击队”，谁有本事谁揭榜。揭榜挂帅的最终目的，就是号召举全国之力，突破地域、身份、文化和制度的限制，通过深化科技体制改革把巨大创新潜能有效释放出来，把事关国计民生和国民经济命脉的关键技术掌握在自己手里，在优势领域打造创新“长板”，带动我国创新生态链形成良性循环。

1714年，英国政府设立首个科技悬赏“经度奖”用以资助并引导科研活动以来，美国、英国、德国、法国等国家的政府先后设立了诸多项科技悬赏奖用以资助航空、航海、生物、医药等不同领域的科学技术研究，大力推动了科技创新。

我国最早的“揭榜挂帅”制度雏形可追溯至“燕昭王千金买马骨”的典故。筑黄金台，又称为招贤台，是燕昭王时期招贤纳士、发掘人才资源的重要手段。燕昭王收复了被齐国攻占的国土以后，在易山筑了“黄金台”，里面堆满金子，专门用来招引能辅佐君王解决国家困境的“千里马”。燕国国君爱贤惜才的名声不胫而走，出现了“士争凑燕”的局面，结果招来众多顶级人才，使燕国日益强盛，成为战国七雄之一；三国时诸葛亮也曾“筑高台于成都之前，以筵四方之士”，汉武帝时期也有：武帝张榜招募求真才，张骞揭榜应募成大事的一段佳话。我国历代都有招贤筑台，张榜求贤的形式与政策。正是历朝历代的政治家打破制度条框、积极招贤纳士，才得以招纳到大批人才倾力辅佐理政，中华民族得以朝代兴盛绵延不绝。

          

"揭榜挂帅"的基础在"榜"、

核心在"帅"、关键在"机制"

我国传统的科研体制以科研项目为载体，都采用申报制，创新过程主要由分散的各个创新主体来承担，在过去几十年科研起点低和创新资源匮乏的时代背景下，起到了推进全面创新的积极作用。但也一直存在着创新资源整合性差、产学研结合效率低、成果与产业需要不匹配、经费管理死板的问题，没有充分体现打造新型举国体制攻克关键核心技术的要义。

“揭榜挂帅”制度则是以重大科技创新需求为导向，通过资源整合、选贤任能、创新科技经费管理等方式来实现宏观统筹、科学管理科技项目的一种新机制，其实质上是以成果为导向的科技悬赏制度。相较于以往科研项目申报制度，“揭榜挂帅”制度在目标导向、管理形式、参与门槛和经费管理等方面存在着显著差异，体现了自身独有的创新属性和制度优势。

一般流程可总结为，面向全社会公开征集（征榜），以需求为导向（张榜），高手“接单”（揭榜、挂帅），成果兑现（激励）的基本流程。概言之，“揭榜挂帅”制度是以国家重大需求为牵引，以解决企业和科研院所难以解决的关键领域的重点难题为目标、以解决问题成效为评价标准、以市场竞争机制激发创新活力、以共同目标调动各方资源、组合各类要素，通过政府搭台和财政资金扶持，吸引并支持省内外优秀科研团队攻关突破。

揭榜挂帅，必须以需求为牵引，凝练出具备重大意义的需求“榜”单，打破常规的科研组织模式受各种因素限制，遴选出敢于啃“硬骨头”、攻“深水区”的团队，让技术“帅”才脱颖而出。常规的资助模式也不适应此类攻关活动的规律属性，要瞄准基础研究、重大课题，瞄准底层技术、颠覆性技术，聚焦“卡脖子”的问题，以寻求关键领域、重点环节的科技突破。全球科技、人才竞争的紧迫感、使命感，促使新机制、新理念必须快速转化为科技成果，“揭榜挂帅”制应当成为传统科研组织模式的一种重要补充方式。

搭好台子还需有人来唱戏，到底如何“搭台”，引流“英雄们”“应榜”“争榜”是政策制定者的责任。今年，广州交出了自己的“答卷”。

编织协同创新解题网络，

"揭榜挂帅"的“广州实践”

广州作为国家创新前沿阵地、粤港澳大湾区核心引擎，在推动自身科技产业发展的同时，也承担着带动周边区域发展的使命，彰显引领力和辐射力。

今年12月，由科学技术部、广东省科学技术厅指导，广州市科学技术局主办，大湾区科技创新服务中心承办的第八届中国创新挑战赛（广东·广州）正式启动，本次活动首次采用四地联合发榜。广州、佛山、湛江、龙岩四地发布共140项技术需求，其中，广州（75项）、佛山（35项）、湛江（20项）、龙岩（10项），面向全国求贤揭榜。14支揭榜团队来自广东、浙江、东北、西北等地的知名高校、科研院所和服务机构。各揭榜方通过“线上+线下”“现场比拼+闭门揭榜”相结合的方式，在数字经济、人工智能、生物医药、新能源与节能环保、新材料、高端装备制造六大领域展开技术“比拼”。最终，由评审专家择优选定揭榜方。

第八届中国创新挑战赛（广东·广州）现场赛上，广州、佛山、湛江、龙岩四地联合发榜超百项技术需求

 广州的75项优质技术创新需求中，经甄选最终6项技术创新需求入围广州赛区现场赛。这些需求的发榜方，既有广州市链主企业广汽集团、金发科技，亦有数字经济、人工智能、生物医药、新能源与节能环保等领域的典型代表企业。针对各自核心技术难点，企业发布的需求包括：飞行汽车专用倾转机构的技术攻关需求；对双酚A型二醚二酐（BPADA）单体产业化开发的需求；客户运营数据运行监测大模型、电梯物联网的融合智能感知关键技术攻关、柠檬苦素提纯及结构功能分析技术、规模化鱼塘数字化升级、养殖尾水治理及循环利用等。

全面推动“揭榜挂帅”制度，

集中优势攻克行业共性难题

“揭榜挂帅”制度全面实行以来，制度方面都没有形成成熟统一的模式，存在技术需求对接不精准、科研经费管理不自由、“应榜”机构地域限制大与揭榜后跟踪不足、科技成果共享欠缺与融资渠道单一、“揭榜”完成度评价机制不完善等问题。总体而言，现如今产业创新需求和技术创新资源存在分散不集中、不流通的困境，我们务必创造能聚合资源、发挥集体优势共同攻克行业共性问题的高效创新生态圈。

基于资源共享，搭建全国协作网络

应推动成立全国性“揭榜挂帅”协作网络及数字化平台，推动信息要素流通和资源共享，打通企业对全国技术供给情况的了解途径；兼顾项目全过程跟踪、宣传、评估流程和经费使用等事后跟踪管理阶段的信息公开，为揭榜方提供制度流程参考；对优质的揭榜案例可以梳理总结整体流程形成项目库，提供相类似项目案例匹配检索功能；规范透明的制度和流程也可以提高社会资本参与程度和信心；鼓励技术经理人团队深度参与，在常态化需求摸排、人才团队与企业对接洽谈、资本对接等方面提供“一对一”服务；创新投入方式，让投资者成为发榜方之一等。

贵在精准设榜，聚焦重大技术需求

一是打通“出题人”和“答题人”的信息不对称要塞，识别和预测关键核心技术。借助人工智能和工业互联网等工具从产业链供给及知识产权中挖掘、摸底关键技术需求的能力，深入基层、深入实际，多渠道调研形成“收集－摸底－验证”的常态寻榜模式，征集龙头企业等机构的产业链和技术真实共性需求，确定可量化、可评估的揭榜目标，提高技术需求识别精确度；从供应链、价值链、知识链等多个维度提取、建立、延伸产业链技术专业体系框架，综合梳理各个产业领域关键技术清单，形成《技术图谱》《产业链清单》《专利地图》等一目了然的指引性文件，弥补技术信息漏洞，建立发榜者从揭榜者创造新产品和新服务并从中获益和外部知识的流入，揭榜者也凭借榜单获得了市场创新信息、外部资源流入以及内部知识和技术创新延续的双向通道；

二是鼓励基础研究科学家全流程参与设榜至评榜整体环节，鼓励发榜方建立“产业科学家－技术人员－研发人员-投融资方”系统性融合的项目团队，对需要突破的关键技术进行“精加工”，凝炼、储备、更新真需求、好问题；鼓励发榜方做实、做细榜单，具体落实到每一个攻关项目的悬赏金额、技术指标、攻关周期、经费管理方式等，破除信息茧房，便于双方摸清“揭榜”的成本收益；

三是强化产业链龙头企业发挥引导创新趋势的风向标作用，面向中下游，以揭榜挂帅为契机，引领“龙头企业主导设定产业标准－中游创新主体企业应榜研发－下游基础产业跟随转型升级－国家行业壁垒逐步提高”的良性风向，尤其注重科技型腰部型企业的培育和参与，倒逼上下游集中资源攻关突破产业链难题，大力提升产业链自主研发和技术流通能力，增加产业链韧性、硬度，推动产业链全面转型升级。

重在竞争揭榜，不拘一格选“帅”才

一是要降低申报门槛，提升综合评榜能力。推行经费预算以及支出的包干制度、技术总师负责制、信用承诺制，最大限度赋予项目团队经费自由使用权，真正让创新主体潜心于项目研发目标和技术成果产出；

二是形成竞争选手备份和动态考核制度，建立一套激励、约束、考核三重条件对等的攻关过程评价体系，形成一套“精准发榜－公正评榜－约束攻关－考核成果－激励揭榜－梳理案例”的标准化作业和监督流程，避免因信息不公开引发的不正当隐藏行为；帮助企业提升收益平衡分析能力，同时将收益与创新成果联系起来，激活企业创新活力；鼓励揭榜方务必细化目标任务、落实时间节点，推行落实办理责任“挂号制”、倒排工期、压实项目推进进度；

三是必须以创新质量和贡献为导向，客观公正地对揭榜者的项目实施成效进行评价，特别是在评价揭榜方有没有突破性创新能力、能否完成榜单任务的时候，可以采用“盲审”“网审”等非面对面、非实名制、邀请外省专家评审的方式，建立起专业、科学、公正的成果考核机制。

推行“揭榜挂帅”制度，需要发挥集中力量办大事的优势，充分调动各方要素，形成需求真、对接准、主体实、机制新、门槛低、粘性强的常态机制和创新生态。该机制也是我国继续深化科技体制改革、实施科技创新驱动，迫切需要深化科技创新体制机制改革、解决体制性障碍问题的重要举措，其本质上也是一种新型开放式创新，让“帅”才脱颖而出，使其把好钢用在刀刃上，心无旁骛攻坚克难。这是一场观念变革，也彰显了我国尊重科学、实事求是的决心。未来，一定会形成更多“悬赏”与“揭榜”的良性互动，涌现出更多揭榜帅才攻坚克难精彩故事，为建设世界科技强国注入无限动能。

引用

[1]樊纲：善用新型举国体制，打好科技创新“歼灭战”；来源：澎湃新闻

[2]张玉强,孙淑秋.“揭榜挂帅”:内涵阐释、实践探索与创新发展[J].经济体制改革,2021,(06):13-19.

[3]陈劲,朱子钦,杨硕.“揭榜挂帅”机制：内涵、落地模式与实践探索[J].软科学,2023,37(11):1-7+15.

[4]借鉴 | 科研项目“揭榜挂帅”制度的国内实践与启示；来源：秋凡科转

[5]借鉴 | 以“揭榜挂帅”模式攻克产业链关键核心技术；来源：创新研究院