2024年1月30日，深圳市第七届人民代表大会第五次会议开幕。书面提交会议审查的《关于深圳市2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》（下称《预算报告》）显示，深圳市2023年新增债务限额627亿元。而在新的2024年，深圳积极争取到财政部提前下达部分债务限额达444亿元，将有力支持城市高质量建设。
持续创新，三次赴港发行离岸债
2023年，深圳财政树牢“大财政、大资产、大预算”理念，着力加强财政资源统筹，全面落实2022年出台的《财政部关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》，积极在地方债发行管理等方面优化创新，全面提高管财用财能力。
自2015年新预算法实施以来，发行地方债是地方政府举借债务的唯一合法形式。从历史脉络来看，深圳对地方债的使用和管理愈加重视。
近年来，深圳市人大常委会将地方债与政府预算一起列入审查监督范围，规范债务管理。“十三五”期间，深圳加大了地方政府债券发行力度，2017-2020年共发行使用地方债共868.4亿元，有效发挥了稳投资、扩内需、补短板的重要作用。
2021年，深圳市政府作为全国首个地方政府成功赴香港发行离岸债。源自深圳市财政局
值得留意的是，深圳市政府开拓了地方政府融资新渠道，助力地方高质量发展。2021年，深圳市政府作为全国首个地方政府成功赴香港发行离岸债，并获超额认购，不仅说明深圳的政府信用和经济发展被高度认可，也开拓了地方债境外市场发行新渠道。
此后的2022、2023年，深圳又成功赴香港发债，其中2022年首次发行蓝色债，2023年深圳赴港发行的离岸债认购倍数更高（4.1倍）、发行利率更低（2年、3年及5年期利率均低于2021年、2022年利率水平）、项目类型更多元（创新推出社会责任债券品种），推进粤港澳大湾区金融市场互联互通。深圳赴港发债被列入广东省粤港澳大湾区规则衔接机制对接首批典型案例、荣获“杰出绿色和可持续债券发行人-卓越远见绿色及社会责任债券框架”奖项。
深圳市政府顺利完成2023年离岸人民币地方政府债券路演。源自深圳卫视
当前地方债务风险较低
中证鹏元《深圳市政府债券2023年跟踪评级报告》将深圳债券信用等级评为AAA，属于地方政府债券信用等级中的最高等级。
报告认为，2020-2022年，全市政府性债务规模增加，但在一线城市中政府债务余额规模最小，新增债务以项目收益偿还本息的专项债务为主，专项债务占比在90%以上。深圳市政府债务募集资金主要聚焦现代产业、基础设施、民生改善三大类重点领域。
报告认为，深圳市地方政府债务“底子好”。首先，国际上通行的标准地方政府债务率（债务余额/地方政府财力）在100%到120%之间，经测算，深圳市2022年全年法定债务率维持在30%以下，远低于国际通行的警戒线，债务风险属于绿色区间。其次，深圳全市政府债务偿债期限结构较为合理。根据《深圳市2023年本级政府预算（草案）》，截至2022年末，深圳市地方政府一般债券和专项债券余额平均年限分别为3年和11年。
深圳市政府债券2023年跟踪评级报告
今年全力支持重点领域项目建设
《预算报告》提到，以合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围为契机，更好发挥专项债稳投资作用。
为支持城市高质量建设，深圳市财政拟安排政府投资资金410亿元，积极争取到财政部提前下达部分地方债限额444亿元，全力支持保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”，以及关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳等，发挥好政府投资的带动放大效应。完善投融资机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。
为努力提高住房保障水平，深圳全市安排住房保障支出255.2亿元，并积极发挥政府投资、地方债等撬动作用，引入社会资本加快推进保障性住房建设、城中村改造。加大保障性住房建设筹集和供应力度，统筹使用专项债券、专项借款、住房公积金等多元化资金，提升超大城市人居环境品质。
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南方+记者 李荣华
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