东莞两会·权威访谈｜陈智武：五大提升让“就管用”更管用

“‘就莞用’公共就业服务体系，是东莞为了解决就业用工平衡所推出并不断在升级的服务。在政府工作报告中也提到‘就莞用’成功入选2023年全国公共就业服务能力提升示范项目，今年我们希望能够打造成为全国的示范标杆。”1月31日，东莞市人力资源和社会保障局党组书记、局长陈智武在接受南方日报、南方+专访时表示，东莞市人社局将努力塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源来满足东莞高质量发展的需要。

南方日报、南方+：对于最新公布的东莞政府工作报告，您有怎样的看法？其中与人社系统相关的工作，将如何展开？

陈智武：政府工作报告提到“就业”“人才”“社保”“治欠”等关键词20次，充分体现了以人民为中心的发展思想，体现了政府对人的现代化的高度重视，对我们人社部门强化民生保障和要素支撑意识是巨大的鞭策。

政府工作报告再次强调推进人口高质量发展，提出要打造公共就业服务能力提升示范，要促进公共就业服务和劳动者的权益保障，实现东莞就业用工的平衡。实现中国式的现代化，构建现代产业体系，提高社会全员劳动生产率，提高企业全要素生产率，都离不开人力资源的开发利用。我们要努力塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源来满足东莞高质量发展的需要。

我们下来要贯彻落实工作报告精神，聚焦就业招聘、技能提升、权益保障、价值实现四个方面，完善“就莞用”公共就业服务体系，实施人力资源开发利用九大行动，提高人力资源质量和利用效率，助力中国式现代化的东莞实践。

南方日报、南方+：“就莞用”公共就业服务体系自推出以来就在不断迭代完善，请问在2023年该体系取得了哪些成果？2024年“就莞用”又该如何发力？

陈智武：就业是最大的民生。2023年，我们全面落实就业优先战略，围绕“如何平衡大规模流动性大的就业用工”“如何促进劳动者的成长特别是技能成长”“如何构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的公共服务”三方面重点问题，积极探索建设“就莞用”公共就业服务体系，努力完善就业困难人员和重点群体“发现、服务、防护”机制，建立精准有效的人才招引机制，强化劳动关系风险预警处置机制。

2023年全市城镇新增就业11.69万人、同比增长13%，创下近五年最高水平，为全省全国稳就业大局作出贡献。离校未就业高校毕业生就业率96.94%、居全省第一；成功入选2023年全国公共就业服务能力提升示范项目，成功创建了省级人力资源服务产业园，获省就业目标责任制考核A等次，连续四年荣获中国年度最佳促进就业城市，连续两年荣获中国年度最佳引才城市。

新的一年，我们将以实施国家示范项目为牵引，聚焦就业招聘、技能提升、权益保障、价值实现四个方面，以及实施“就莞用”公共就业“五大提升工程”，其中包括“技能人才之都”深化工程、“就莞用”服务体系优化工程、市场化人力资源服务提质工程、“就莞用”信息平台升级工程、创业带动就业提效工程，我们以这五大工程推动项目逐项落实落地。

我们今年要深化技能人才之都建设，当初打造技能人才之都的初衷，是让劳动者工作和生活都更加体面，让人与城市共同成长。在技能培训资源方面，我们要打造“技能培训 人人享”品牌，促进产教评技能生态链的建设。今年全年要新增技能人才10万人次其中高技能人才占比要达到38%。

在创业带动就业方面，我们将围绕粤港澳大湾区建设，支持松山湖、滨海湾青创基地高质量发展，突出对企业创业种子期、孵化期、发展期的全链条扶持。我们也要深化基地与香港莞籍社团、乡亲的沟通联络，更好服务在莞港澳企业，促进在莞港商资源与香港经贸、创意资源、创新要素链接。

在公共就业服务方面，我们将探索制定“莞职导”服务东莞标准，提质举办职业指导竞赛交流活动，全年举办330场职业指导下基层活动，构建“家门口”服务机制，形成“15分钟就业服务圈”，实现城镇新增就业9.3万人以上，创业1.3万人，在莞高校应届毕业生就业率95%以上，打造全国公共就业服务示范标杆，千方百计稳住就业这个最大的民生。

在人力资源服务业方面，我们需要公共服务，也更需要市场力量。人力资源服务业是现代产业体系的必然的组成部分，现代化最根本的就是人的现代化，离不开人力资源服务业的发达。我们将努力创建国家级人力资源服务产业园，促进业态和服务提升。同时，引导提高东莞企业特别是重点企业对人力资源服务的使用率，尤其是高端人力资源服务的使用率，用优质的人力资源服务业促进企业管理水平，以及企业全要素生产力的提升。

在信息平台升级方面，将在“就莞用”三期建设中落地招聘就业智能匹配、业务智能经办、风险智能监测和治理，使劳动者就业服务和权益保障更加泛在可及、智慧便捷、公平普惠。

南方日报、南方+：培养造就更多的大国工匠和高技能人才，对于加快建设我国现代化产业体系、增强国家核心竞争力具有重要意义。东莞在打造“技能人才之都”工作上起步早，刚才您也提到了相关工作，能否再展开讲讲在2024年有哪些重点举措？

陈智武：技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量，对增强城市核心竞争力和科技创新能力，推动高质量发展具有重要意义。

新的一年，我们将深入贯彻国家和省、市关于加快推进新型工业化高质量建设的部署要求，锚定加强人力资源开发利用主题主线，坚持产业、城市、人才、改革等四个思维，把握好人力资源开发利用的数量与质量、总量与结构、供给和需求、流动与分布等四个关系，深化“技能人才之都”质量攻坚年建设，累计新增学历技能素质提升35万人次以上。

一是坚持城市思维，把握好数量与质量的关系，持续壮大技能人才规模。立足东莞人口实际，坚持技能培训评价资源普惠性、均等化，提升全员劳动生产率，持续擦亮“技能人才之都”品牌。

二是坚持产业思维，把握好总量与结构的关系，持续优化技能人才结构。聚焦“以产聚才、以才兴产”，引育留用全链条狠抓“高精尖缺”技能人才队伍建设。

三是坚持改革思维，把握好供给和需求的关系，持续深化多元培育评价改革。做强核心企业协同带动技能等级自主认定工作聚政行企校研资源，实施产教评技术资源开发行动；提质培优技工教育，将职业院校毕业生持“双证”作为教学质量评估的重要内容。

四是坚持人才思维，把握好流动与分布的关系，持续营造技能乐业氛围。加大公共服务力度，创造拴心留人的条件，举办技能竞赛、技能类人才交流研讨活动，提升技能人才的社会地位。

南方日报、南方+：东莞的高质量发展呼唤更多的人才，从市政府一号文到政府工作报告，都对人才工作非常重视。对此，东莞市人社局在人才政策制定方面有哪些新的举措？

陈智武：2024年，我们将聚焦价值实现，围绕新型工业化建设和新质生产力培育，加快推动人口红利向人力资源红利转变，强化科创制造强市人力资源支撑，重点实施精准赋能人才政策服务体系建设行动，强化产才融合工作效能。

一是完善产才融合政策体系，在特色人才、研发人才、产创奖等人才政策修订中，更加突出对科技创新、战略性新兴产业、未来产业倾斜，支持集成电路、人工智能、数字经济、软件信息、新能源等行业人才引育。

二是提升人才招引有效性，统筹市镇力量举办“名企名校行·校园东莞日”“名城名企开放日”等系列活动，全年引育12万名本科及以上学历人才。

三是优化人才服务生态，在产业链链主企业、研发平台机构创建人才交流服务中心，联合产业链生态企业开展学术、技术、人才交流活动。

四是加强企业和机构职业评价工作，强化对数字经济、优势传统产业、战略性新兴产业和未来产业的倾斜，支持散裂中子源等科研平台开展特色人才自主评价。支持重点企业探索开展职称自主评价。

五是推进两岸专技人才职业资格认可，探索建立台湾地区职业资格比照认定职称制度和认可清单，加强两岸人才交流融合。

南方日报、南方+：社保民之所系。在社会保障体系高质量发展上，东莞人社在新的一年有什么举措？

陈智武：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。新的一年，我们要加强社会保障护民生，聚焦权益保障，实施多层次社会保障体系高质量发展行动，织密扎牢社会保障安全网。

一是做好社保政策调整衔接，加大部门协同力度，稳妥推进“统模式”工作，促进参保质量进一步提升。

二是完善多层次养老保险体系，按照国家和省的部署，启动实施个人养老金制度，争取到2024年底东莞市个人养老金开户数排名全省前列。

三是加强工伤预防、补偿、康复工作，加强工伤参保、工伤预防宣传，加强新业态从业人员工伤权益保障，努力降低工伤发生率。

四是提升社保经办服务水平，擦亮社保卡居民服务“一卡通”东莞品牌。

【撰文】龚名扬

【设计】郑家琪

【摄影】李家威 邓浩 孙俊杰