1月29日上午，15位市政协委员在政协第七届深圳市委员会第四次会议的大会发言环节发言。民革深圳市委员会常委、深圳职业技术大学副教授、深圳市深职控股有限公司董事长王雪在发言中建议，加快促进深圳低空经济高质量发展。

目前，深圳民用无人机行业产值约占全国65%，出口量占全国的90%以上，消费级无人机约占全球70%的市场份额，工业级无人机约占全球50%的市场份额，“世界无人机制造之都”优势地位明显。

但调研发现，深圳低空经济进一步发展仍然面临诸多掣肘。在政策法规方面，空域管理的协同性有待提升，120米以上空域仍未开放，空域飞行申请手续流程较长；应用场景方面，暂未形成大规模效应，经济效益不佳，进一步复制推广存在困难，在关键技术方面还有很大的提升空间；综合配套方面，飞行服务站、调度管理平台等低空飞行保障设施建设有待进一步加快。

为此，王雪建议，在《深圳经济特区低空经济产业促进条例》基础上，同步制定配套管理细则。空域是公共资源，与交通运输五大方式“海陆空铁管道”具有一定共性。企业在做无人机物流配送时，最关心的是哪里可以飞、哪里不能飞、航道是否能共享？个人在使用无人机时，最关心的是全家旅游用无人机拍的视频，一定要提前申报吗？申报的流程方便吗？空中交通一旦发生了交通事故，如何定性责任等等，这些都需要相关管理细则尽快出台。建议深圳分类分级划设无人机适飞空域，明确飞行申报范围，研究制定无人机事故责任认定准则、城市无人机物流配送运行管理、网络安全技术标准等管理规范细则。

其次，王雪认为，要建立深圳市低空经济新业态政策法规动态调整机制，以适应市场的变化和新兴产业的发展需求，避免行业管理“一放就乱，一管就死”情况发生。例如《深圳经济特区低空经济产业促进条例》要求“单位和个人开展低空飞行活动，依法需要提出低空飞行活动申请的，应当按照规定向有权机构提出”。今年1月1日以来，短短半个月时间深圳个人无人机销售量下滑明显。建议通过政策评估反馈、创新跨部门合作和公众参与等多种方式，不断完善和调整政策，为行业的健康发展保驾护航。

与此同时，引导社会资本集聚，定向招商引资，培育产业链重点企业，增强产业控制权。王雪认为，要依托深圳科创、金融优势，加快吸引社会资本及头部企业集聚。一是设立低空经济产业基金及子基金，重点投资整机研发制造、飞行运营平台、产业链关键技术企业。二是引进国内外eVTOL（全称为electric Vertical Take-off and Landing，即电动垂直起降飞行器）整机制造总部，对头部企业定向招商，推动eVTOL商业化进程。三是充分发挥产业协会等中介组织的作用，推动制定低空经济行业标准，争取将深圳标准升级为国家标准。

最后，政府部门要带头推广，各区因地制宜选取特色应用场景，加快全城应用示范。一是各级政府部门要加大无人机巡检、执法、宣传等政府服务的市场采购力度，加快全城应用示范。二是在全市各区因地制宜选取商用应用场景，大力推广写字楼、产业园无人机配送等通用应用场景，打造无人机配送场景示范园区。三是在有条件的区域拓展UAM（城市空中交通）、空中旅游观光、医疗救援等特色应用场景，争取成为首个国家级智慧空中交通系统试点城市。

南方+记者 许懿

【拍摄】 鲁力