近年来，汕尾市城区捷胜镇通过高起点全域规划、高标准整体设计、高效率综合治理，积极推进乡村全域土地综合整治。

作为广东省20个全域土地综合整治国家试点之一，捷胜镇以项目为抓手，统筹整合全域土地，着力探索“城乡融合、产业融合、军民共建”创新模式，“沉睡”的土地被唤醒，土地集约化利用激活发展新动力。

一村一规

多措并举摸排土地实情

曾经，这里土地条状不均，空间沟壑纵横，荒芜又贫瘠。

如今这里摇身一变成了另一副光景：规划有序的功能区，辽阔富饶的种植带，人们纷纷驻足观赏游玩，这是汕尾市城区捷胜镇军船头村274亩盐碱地流转整治后的真实场景。

汕尾市城区乡村振兴观光园（农首）。

一个地方的发展离不开土地要素的保障。按照“一年打基础，两年见成效、三年新面貌”的工作目标，捷胜镇通过落实农用地整理、拆旧复垦、建设用地盘活利用、生态保护修复、历史文化保护传承等16个项目，打造“山海一体、军民融合”特点的创新发展示范区。

为扎实推进试点工作，捷胜镇在摸排实情上下足功夫。一方面，邀请华南农业大学乡村振兴研究院、市自然资源局等单位，对村小组开展实地调研家底摸排工作，以影像图、土地现状图等基础资料为前提，全面调研捷胜镇全域土地综合整治区域各村的村容村貌、地类分析、土地存量、空心村数量、产业发展现状等情况，并详细收集当地人口、收入、宅基地使用等民生情况。

另一方面，全域横向做好大统筹，摸清各职能部门的工程项目进展情况，全面统筹全镇纵横发展方向，掌握建设用地、农用地等存量情况。

同时，捷胜镇以“百千万工程”指挥部和工作专班全面统筹全域土地综合整治工作，制定了《汕尾市捷胜镇全域土地综合整治试点实施方案》，形成了“一镇一策”“一村一规”布局，使整治有“路”、建设有“规”、作战有“图”。

海岸线修复。

截至目前，全镇12个行政村的村庄规划全面优化提升方案编制一半已获区政府审核批复，另外6个村正在进行专家评审阶段，实现“一村一规”的规划编制。

在落实全域土地整治过程中，捷胜镇压实耕地保护责任，优化集中连片耕地布局，并切实抓好垦造水田项目，垦造提升1700亩耕地，垦造水田489亩，打造现代化农耕模式，夯实了捷胜的耕地资源家底。

垦造水田。

重构布局

让土地成为富民“钱袋子”

资金落实是全域土地综合整治项目得以圆满实施的关键。整治资金主要来源于政府财政拨款，若缺乏专项资金的支持和保障，则不能充分满足整治全阶段的资金需求，此时急需社会融资力量的参与。

走进军船头村村口，顺着宽敞的大马路就能看到一个富丽堂皇的星级酒店，荷塘观芸酒店便是捷胜镇全域土地整治工作的一个生动缩影。

荷塘酒店。

拥有70间客房、最多可接待600余人的宴会和会议的荷塘观芸酒店可以说成了当地实打实的“钱袋子”。周边村子不仅能享受分红，200余个就业岗位更是造福当地群众，让每个人都享受到实惠。

为充分盘活利用低效用地和闲置土地，捷胜镇在镇区中心实施古城文化传承保护项目、老旧小区改造项目，拆除闲置旧粮所，建设文体中心，并探索农村集体建房模式，在开发边界外选址布局村集体用地，建设农村集体公寓，进一步提升镇区土地要素节约集约利用。

人才驿站。

为实现土地流量变现，镇上通过土地流转，引进社会资本，通过“生态+农业+旅游”的综合发展模式及旅游文化的塑造，建设荷塘酒店、农贸市场，助力打造汕尾市农首乡村振兴生态产业园。同时，串联沙坑文化博物馆、沙角尾露营地、黎明洞等旅游支点，打造明清海防所城游览线、滨海银滩休闲观光线、捷胜人文风情体验线等3条主题旅游精品线路，实现“人气”变“财气”。

仅2022年，农首生态产业园区年营业就超1500万元，农产品销售收入超300万元，军船头村更是获评“2022年中国美丽休闲乡村”，村集体经济从以前的零收入到每年稳定收入92.3万元以上。

沙坑博物馆。

值得一提的是，依据《汕尾市捷胜镇全域土地综合整治试点实施方案》，预计总投入54315万元的16个项目正在逐步上马，目前垦造水田项目、桉树林退出等5个项目已建设完成并投入使用，海岸线修复等11个项目正在加紧推进中。

南方+记者 彭骏