到了机场却没带身份证？不用着急，拿出手机叫个骑手一小时内闪送过来；想吃蛋糕却不想出门？不用为难，手机下单，骑手半个小时送到……近年来，即时配送行业大大方便了人们的生活，也创造了可观的价值，成为各大互联网企业“跑马圈地”的热门领域。

1月22日，国务院常务会议审议通过《关于促进即时配送行业高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）。专家指出，这是国务院层面首次专题研究促进即时配送发展问题，释放出鲜明的支持即时配送行业发展的积极信号。

不可否认，即时配送行业迅速发展的过程中，也伴生了不少问题。专家认为，《意见》凸显了政府对于即时配送行业促进消费、保障民生、扩大就业等方面巨大支撑作用的高度认可和重视，宣示了坚定支持行业发展的决心和促进行业高质量发展的信心，也将为即时配送行业规范发展提供了条件。

即时配送发挥“放大器”“稳定器”和“蓄水池”作用

所谓即时配送，是指依托于本地生活服务平台，综合运用数字技术和人力众包等社会物流资源，为外卖餐饮、即时购物及应急需求等线上消费活动，提供点对点、无中转、即需即送的快捷配送服务。

国常会会议指出，近年来即时配送行业快速兴起，在促进消费、保障民生、扩大就业等方面发挥着越来越重要的作用。“即时配送服务千家万户，同时也养活万户千家。”中国物流与采购联合会副会长贺登才告诉记者，中国即时配送行业市场规模已经超过2000亿元，从业人数超过1200万人。

据不完全统计，目前美团、阿里、滴滴、京东、拼多多、顺丰等企业均在此赛道有所布局。其中，阿里、京东、美团已经搭建起“远场—近场/次日达—同城/即时”零售体系，同城即时物流已然成为巨头间的必争之地。

在中国宏观经济研究院综合运输研究所所长、研究员汪鸣看来，即时配送具有“放大器”“稳定器”和“蓄水池”三大作用。

一是衔接供需促进消费。即时配送一头连接消费者和用户，一头连接网约配送员，通过平台信息撮合、高效匹配，有效支撑餐饮外卖、即时零售、同城急送等新型即时消费需求，承担衔接供需、服务带动即时消费关联行业发展“放大器”作用。

二是应急供应保障民生。即时配送直面消费者，通过打通城市末端“最后一公里”、链接消费“最后100米”，承担助力城市物资供应、维持正常生活秩序、保障民生“稳定器”重要作用。

三是蓄水吸纳扩大就业。即时配送因其灵活性、低进入门槛、公平公正收入分配机制，具备吸纳劳动力稳就业、快就业、增就业的重要功能，在促进就业容量扩大、提高全社会劳动参与率、确保就业大局稳定等方面有着显著就业“蓄水池”作用。

政企合力为即时配送行业高质量发展保驾护航

即时配送行业在快速发展的同时，也不可避免地存在一些问题。

国家发展改革委经济贸易司副司长张江波此前指出，作为跨界融合的新兴现代物流业态，即时配送与现行政策体系、管理机制不完全适应，行业发展面临一系列突出问题，包括适应即时配送特点的政策框架体系不完善、传统劳动保障制度不适应新就业形态劳动者权益保障需要、平台企业协同管理作用发挥不足以及标准规范、配套设施设备不健全等。

贺登才认为，此次审议通过的《意见》就像是一个“导航仪”，为即时配送行业未来发展指引了方向。国常会提到，要加强鼓励引导，进一步营造良好营商环境，提升行业发展水平和支撑带动能力。要督促企业守好食品安全、配送安全等底线，加强劳动者权益保障，推动降低企业合规经营成本。

“《意见》统筹有为政府和有效市场发挥合力，推动即时配送行业提质增效降本高质量发展。”汪鸣认为，《意见》将从两个方面为即时配送行业高质量发展保驾护航。

一是政府主动作为，营造良好营商环境。坚持供给侧结构性改革，突出发展导向，部署相关部门主动担当作为，要加强鼓励引导，做好经营主体市场准入、即时配送运营过程便利、标准体系支撑、保民生政策对接等全方位保障，推动降低企业合规运营成本。

二是激发经营主体责任，完善行业管理。坚持高质量发展要求，突出问题导向，聚焦市场自发发展产生的安全监管不足（食品安全、道路安全、服务质量等）、劳动权益保护不够等问题，督促企业守好食品安全、配送安全等底线，加强劳动者权益保护，形成促进即时配送行业高质量发展的政企合力。

【文字】南方+记者 吴彬彬

【设计/制图】张文越

【统筹】南方+记者 赵晓娜 魏楠