自去年入冬以来，寒潮席卷全国，北方银装素裹，堆雪人、打雪仗，还有各种花式玩雪技巧，被拍成了短视频全网传，“尔滨”的爆火使南方小土豆们蜂拥北上，加入了这场浪漫和狂欢之旅。

不过，一些北方人却不这么认为，因为冷，所以干脆当起了“候鸟”，到仍较为温暖的广东过冬，海陵岛则成为这个冬季“候鸟”老人的重要“栖息地”。

海陵试验区旅游和外事侨务局提供数据显示，去年入冬以来到12月底，到海陵岛来过冬的“候鸟”已超过3万人，比去年增长了50%，而海陵岛常住人口才7.8万余人。

“候鸟”的增多刺激着冬季康养旅居业的勃兴，而海陵借此时机，不断增加优质产品的供给，增强服务能力，让游客感受到海陵的“温度”，并聚合全社会力量共享、共治，持续创建诚信海陵，为“候鸟”、游客构建良好的旅游环境。

旅居兴起，海陵有独特的气候优势

走在海陵岛街市、海边，还有许多小区，常能碰到操着东北、陕西、重庆等地口音的“候鸟”老人。

国家5A级景区大角湾就是“候鸟”聚集地之一。在海滨路上就遇到五六人一群来自西安的老人，领头的李阿姨说西安太冷，每年冬天他们都会到南方待几个月。这是她们第一次来阳江海陵岛，已一周多，住下来后已去了南海Ⅰ号、风车山等很多景区，“岛不大，去哪儿都很方便，而且免费活动空间大，一群人行动非常适合。”

李阿姨他们就住在附近的一家酒店，到海边只需过一个路口，“一天100元，吃住全包，非常划算，伙食也非常符合我们胃口。”

海陵岛的另一知名景区十里银滩则是“候鸟”另一大聚集地。

“今年‘候鸟’老人明显比前两年多了。”保利阳江区域总经理许学润有切身感受，保利银滩社区是其负责的小区之一，在这里工作多年，每天小区进出人流尽记于心，“小区建得早，配套相对齐全，‘候鸟’最喜欢住这里。”

保利银滩旁就是十里银滩，这里有优质的沙滩、海景，附近还有以南海Ⅰ号为核心的广东海上丝路博物馆。景区周边都是近十多年来开发的度假型小区以及民宿，能为“候鸟”提供性价比超高的住宿条件：两房两厅月租金1000元到1200元居多。

“候鸟”也带动了康养旅居业，一些以“候鸟”为目标客户的专业机构悄然入驻海陵岛，候鸟家园就是其中代表。据悉，候鸟家园是陕西西安的一家从事养老服务的企业，涵盖康养旅居、旅行社业务。

广东阳江分公司总经理高玖平介绍，他们是去年10月在海陵岛建立的旅居基地，还和当地一些酒店合作，确保“候鸟”承接能力。他们一般10天发一次团，服务“候鸟”进出岛。正式营业一个月内，已从西安、重庆等地发往海陵岛1000余人，有长住几个月的，也有几周的。

为何选择到海陵岛建立旅居基地？高玖平说，核心条件之一是海陵气候条件非常好，去年10月他们对南方多个基地测试发现，海陵岛干湿度50，而他们的海南康养基地湿度大很多，云南的西双版纳基地紫外线更强一些，“我们集团今年将把海陵岛作为集团最重要基地之一在全国推广，计划全年陆续从陕西、重庆、四川、江浙等地输送5万人次以上来岛旅居。”

服务扎根到社区，让康养更有温度

“候鸟”的增多，对旅游服务提出了诸多诉求，海陵试验区也在医疗服务水平、旅游服务、社区等层面进行了变革和提升。

海陵试验区与阳江市人民医院签署了托管协议，后者牵头与海陵区人民医院、海陵卫生院、闸坡卫生院，组建了阳江市人民医院城市医疗集团，形成紧密型医联体。

据悉，阳江市人民医院除了派遣大量医生坐诊外，还将在人力、设备、信息、管理和服务等资源与海陵区三大医院整合，实现医疗资源有效共享，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。刘东光本是阳江市人民医院骨关节科的主任医师，也就是在这个背景下来到海陵区人民医院担任院长。

“入冬以来，有时一天到我们医院的外地老人有四五十人。”刘东光介绍，他们年龄普遍在六七十岁，以老年病居多，还有一些扭伤。服务这些“候鸟”老人群体，他总结有两个字非常关键：耐心。

耐心的服务也感染了“候鸟”老人。在海陵区人民医院遇到了一位来自西安的“候鸟”黄阿姨，今年已78岁，她说外出时一不小心摔伤了腰，在海陵区人民医院住院快一周，没有让家人来照顾，但感觉这里跟老家一样。

采访时，和黄阿姨的同病房老人刚好出院，看到护士长过来，在病房门口抓住护士长手一直不停说着谢谢。黄阿姨说她从河南来海陵度假，也是扭伤了腰，“这里医生和护士都非常好，我们行动不便，护士们常帮着打饭送饭、护理。”

海陵期望通过这些细致的服务让康养旅居者感受到海陵的“温度”，海陵还正尝试将这个温度扎根到社区。

十里银滩是海陵岛游客最为集中区域之一，也是冬季“候鸟”老人聚集地。去年开始，海陵以保利银滩、万豪海陵湾一号、南海湾花园等三大小区为“试验田”，探索建立十里银滩社区，并设立了十里银滩社区党支部和居委会。

据悉，十里银滩社区整合三小区物业管理人员，通过引导社区物业管理人才加入公共服务中，通过他们力量积极引导和提醒景区商户、餐饮企业做好服务工作，明码标价，足斤足两，营造良好的游客体验环境，为诚信海陵贡献社区自治力量。

“‘候鸟’来了不只是住，更重要的是要提供符合他们的产品。”海陵试验区旅游和外事侨务局局长林进良表示，目前，海陵岛免费开放景点多，非常便利‘候鸟’老人。不过，还在不断加强冬季旅游文化产品的供给，一方面策划众多文化活动，其中今年元旦跨年活动，仅在大角湾就吸引上万人参与，另一方面推动区域内旅游产品整合。

去年12月底，海陵与阳春“山海联动”，发布了两条山海联动精品旅游线路，涵盖了海陵、阳春两地山、海、景、林等特色旅游景点，通过区域资源整合，让游客在阳江更大范围流动起来，从而在服务更好基础上促进游客的旅游消费。

提高治理能力，持续构建良好的旅游环境

旅游消费往往带有较强体验性质，容易受到各方因素的影响，对此，在这个冬季，海陵试验区正持续为“候鸟”、游客营造一个良好的旅游消费环境。

据了解，去年以来，海陵岛一直保持对旅游市场违法行为严厉打击的高压态势，重锤打击岛内“缺斤短两、欺客宰客”等扰乱市场经营秩序的违法行为，仅市场监管部门查处各类违法行为案件高达91宗，目前已结案89宗，罚款109余万元。

据阳江市市场监督管理局海陵分局局长关坚乐介绍，该局持续重点关注农贸市场、特色街区商铺、餐饮店等区域，通过加大明暗巡查、抽查监督工作力度，针对短斤缺两、使用遥控电子秤等违法行为，进行“顶格处罚”。

根据公开报道，市场监管部门对擅自改动电子秤违法行为，依法处罚金额超3万元，对使用遥控电子秤作弊造成短斤缺两的商家，依法处罚金额达7万元。从重处罚的目的是让违法者切身感受到违法的高成本，杜绝侥幸心态，从而依法依规诚信经营。

“目前海陵岛有近7000家市场主体，每年进岛旅客高达千万人次，我们仅有20多人，单靠一家力量不够。”面对旅游景区监管量大客观现实，关坚乐表示还需社会各方参与共治，为此，该局还曾邀请知名打假博主，一起明察暗访，同时动员岛内各行业协会协助监管，并与商户签订诚信经营承诺书。

海陵区全区也动员起来，明确市场规范，从根源上抓起：规范明码标价，列清收费明细，严搞数字游戏；在各市场增加公秤的投放量，放在各市场主要出入口，便于游客、消费者能第一时间核准重量，同时震慑个别违法经营者；在餐饮行业，推行先计价、再消费模式，尤其对海鲜类要求现场称重；同时加大对违法商家的曝光力度，以达到“查处一起、警示一片”的震慑作用。

据悉，海陵还从区层面加强机制建设。海陵还正在加紧推动两大协调机构的成立：一是推动成立“旅游警察”，集中海陵资源重点打击路面乱拉客宰客等现象。二是推动成立旅游纠纷调解中心。

海陵区旅游和外事侨务局相关负责人表示，旅游投诉处理效果很大程度上看效率，时间太久可能不好取证，快速反应、回应，则能减轻游客不良印象分，甚至增分。但旅游是一项综合服务，游客投诉的一些投诉可能涉及多个部门，主体不明确从而影响处理效率。

据悉，海陵区正在加紧推动前期筹备工作，其中，旅游调解中心成立后将整合旅游、市场监督等部门力量，统筹旅游相关投诉，并协调、跟进处理进度，从而提高旅游服务效率。

服务没有止境，海陵正在不断增强服务和治理能力，深入构建诚信海陵，从而营造良好的旅游环境，让游客不仅能在海陵度“暖冬”，也感受这里满满诚意的“温度”。

【撰文】陈步上 吴惠东 詹春玲