近年来，广东省广州市以全国禁毒示范城市创建为契机，坚持以“高标准、严管控、强帮扶、促回归”为指导，构建“一个平台、两支队伍、三项机制、四级体系、五类防治”的“12345”戒毒康复体系，打造出“管控有力度、帮扶有广度、关爱有温度、服务有深度”的吸毒人员服务管理工作格局。2016年以来，实现了五个100%、四个下降和三个上升的成效：出所衔接率100%、入格管控率100%、分类定级率100%、社区戒毒康复执行率100%、现有吸毒人员吸毒检测覆盖率100%；现有吸毒人员数、戒毒康复人员毛发抽检阳性数、复吸人数、本地户籍违法犯罪人数逐年下降；戒断三年未复吸人数、戒毒人员就业安置率、禁毒工作人民群众满意度逐年上升。

01

搭建“一个平台”，夯实管控基础

广州市禁毒办自主研发吸毒人员社会化管控系统，为全市各禁毒委成员单位、镇街开展吸毒人员管控帮扶工作提供一体化信息数据平台。

衔接各部门，实现管控、救助、帮扶及时跟进，采取“第一时间”对接措施。印发进一步加强社区戒毒衔接工作通知，明确强制隔离戒毒人员出所通知时限、衔接方式以及处置信息录入等要求，进一步强化了公安、司法、卫健、民政多部门的协同合作。

发挥预警功能，为解决疑难重点问题和风险评估提供强有力的研判追踪依据。

优化监督工作，常态化推动戒毒康复工作提质增效。依托管控系统平台对戒毒康复各项指标进展情况进行动态监控，结合系统内多项指标数据情况纳入年度综合成效考评中，进而促进全市戒毒康复工作提质增效。

广州吸毒人员社会化管控系统

02

打造“两支队伍”，强化专业服务

2016年以来，广州市强化戒毒康复服务队伍建设，联合18家社工机构，依托启航社工站，组建禁毒专职工作人员、禁毒专业社工两支队伍共1931人，其中国家高级社工师6人，进一步深化了戒毒康复服务的专业性。

“青年地带”志愿者队伍成立并投入服务

重视人才培养。结合工作需求研发相应的培训课程体系，每年至少组织开展2次技能培训。近3年来，开展专业能力培训累积超过15万课时。

优化人才考核。每年对所有区级和镇街级工作站进行常规巡检督查，针对问题突出的镇街，督促指导其及时整改。

稳定人才队伍。通过最美禁毒人评选、专项慰问、树立典型等方式，不断提升两支队伍的职业认同感、荣誉感、归属感，保障服务队伍的稳定性，更好推动戒毒康复工作的持续化发展。

03

健全“三项机制”，保障规范运行

近年来，广州市先后制定印发多项规范性文件，通过建立健全“出所人员衔接、病残吸毒人员收戒收治及自愿戒毒、帮扶救助”三项机制，强化全市戒毒康复工作“所内帮扶、出所衔接、社区管控、平安关爱、专业帮扶、社会回归”全链条闭环式规范化运行保障。

建立健全强制隔离戒毒人员所内外无缝衔接机制。采用购买服务的方式组建了出所衔接专职队伍，从所内帮教、出所衔接、出所后禁毒热线3个方面进行介入。

建立出所衔接队伍，统一送执行地街镇

落实无缝衔接

建立健全病残吸毒人员收戒收治及自愿戒毒机制。统筹资源建立广州市强制隔离戒毒所病残吸毒人员收治区。同时，4家自愿戒毒医疗机构有序搭建自愿戒毒工作体系，通过自建病区、购买服务、辖区自筹、社会公益、个人自费等方式，积极探索自愿戒毒新模式。

建立健全戒毒人员帮扶救助机制。构建“部门指导—属地培训—企业支持”模式，充分联动禁毒委成员单位作用，因地制宜推进戒毒康复人员帮扶救助。

禁毒专职人员到戒毒康复人员

家中走访帮扶

04

构建“四级体系”，层层落实责任

广州市夯实“党管禁毒、书记抓禁毒”的综合治理体系，合力构建社区戒毒社区康复帮扶网络体系，推动吸毒人员服务管理工作规范、有序、高效运行。

书记抓禁毒，压实戒毒康复工作主责。由书记担任禁毒委主任，通过发提醒函、开展实地督导检查等举措，落实市、区、镇街、村社“四级书记”抓禁毒的政治责任。

因地制宜，筑牢戒毒康复工作阵地。2016年以来，市、区、镇街三级禁毒办分别成立了负责戒毒康复工作的专职科室/部门，依托镇街级启航社工站开展戒毒康复人员管控帮扶服务。

联动合力，化解疑难问题。发挥好广州市禁毒办的统筹协调职能，定期开展全市执行巩固专项整改。

常态督查，抓实日常管控帮扶服务。通过成立管控工作督导检查组，常态化开展督导检查工作，对部分重点整治镇街进行巡查，指导基层禁毒部门全面加强社会面吸毒人员排查管控工作。

05

严抓“五类防治”，防范化解风险

广州市通过多种举措强化毒品问题综合治理，化解各类涉毒风险隐患。

防各类风险。建立动态管控机制，督促指导基层镇街制订管控防范工作方案，及时化解矛盾纠纷。

防脱失。建立全市脱失吸毒人员“清零”工作机制，成立“清零”工作专班，2022年起实现全市存量脱失人员“动态清零”。

防复吸。一方面加强排查，对复吸风险人员定期进行走访和相关法治教育；另一方面充分利用美沙酮药物维持的戒毒治疗措施，有效降低全市吸毒人员复吸率。

对戒毒康复人员进行相关法治教育

防毒驾。建立全市交通行业毒驾防范机制，强化重点行业人员专项检测工作。

防违法犯罪。每年组织对现有吸毒人员、病残吸毒人员全覆盖法治教育，引导做好困难戒毒康复人员关爱工作，消除涉案动机。

对就业困难戒毒康复人员进行日常慰问

来源：中国禁毒报、广州禁毒