回望五年风雨路，凝心聚力砥砺行。

五年前的今天，2019年1月17日，惠州市应急管理局正式挂牌成立。

五年来，惠州全市各类事故起数、死亡人数、受伤人数从2019年的210起、172人、153人，下降到2023年的108起、死亡99人、受伤58人，分别下降48.6%、42.4%和62.1%。

惠州应急人在过去的1800多个日夜，以“时时放心不下”的责任感，时刻守护城市安全防线。

党建引领赋能，打造应急铁军

五年来，惠州应急管理部门始终坚持“人民至上、生命至上”，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到充分发挥，持续推动党建与安全生产和防灾减灾救灾工作深度融合，以高质量安全护航惠州高质量发展。

完善责任体系，筑牢安全防线

五年来，惠州应急管理部门始终把防范化解重大安全风险、保障人民生命财产安全作为出发点和落脚点，坚持严格责任、严格措施、严格监管，着力完善体系、深化专项整治、推动齐抓共管。

惠州应急管理部门制定《惠州市党政部门及驻惠有关单位安全生产工作职责》，厘清53个党政部门及驻惠有关单位安全生产工作职责，认真落实国务院安委会安全生产15条硬措施和省安委会65条细化措施，提出惠州75条安全生产具体措施，全力压实安全生产责任制；充分发挥安委办监督检查、巡查考核职责，在全市企业推广事故警示教育、公告风险点危险源、作出安全生产承诺、公示主体责任清单、开展常态化暗查暗访、严格执法从重处罚、曝光违法违规企业和联合惩戒失信企业等举措，着力打通安全生产“最后一公里”。

聚焦社会公众关注热点，全方位、全媒体进行宣传报道，深入开展安全宣传“五进”活动。每年结合年度主题举办“安全生产月”系列宣传教育，针对安全和防灾减灾常识进行科学普及详细解答，持续提升基层防灾避险和自救互救能力，不断提高公众安全素质。深入开展安全生产培训，规范安全生产培训管理，加强安全生产举报监督。不断筑牢安全风险防范的人民防线，营造齐抓共管、群防群治的良好氛围。

聚焦行业重点，着力排查隐患

五年来，惠州应急管理部门持续推进安全生产领域“放管服”改革，实施建设项目安全审查容缺受理等工作措施，高效办结行政审批和公共服务事项，全力支持重大石化项目等项目建设。深刻汲取事故教训，紧盯重点行业领域，组织开展安全生产大排查大整治、安全生产专项整治三年行动、严厉打击安全生产违法行动“雷霆行动”及重大事故隐患专项排查整治行动。

作为危险化学品大市，惠州化工企业数量和规模位居全省前列。惠州应急管理部门始终坚持精准监管，开展安全风险集中治理，组织园区制定安全整治提升方案，牢牢守住大亚湾石化区安全生产底线。2020年在全省率先完成全市193家危险化学品企业风险监测预警系统建设，在全国率先完成43家扩大试点企业数字化建设任务并实现全“优良”等次；2021年研究制定在化工（危险化学品）企业中实施装置开停车和检维修作业前置备勤制度，得到省应急管理厅认可并发各地学习借鉴。2021年3月31日至4月1日，应急管理部在惠州召开全国危险化学品安全监管系统现场交流会。2022年，深入开展危险化学品重大危险源企业专项检查，取得全省第一名。全市已建成的2个化工园区均已达到较低安全风险等级（D级）。

工矿商贸领域企业点多面广，经营规模及安全管理水平参差不齐，安全生产条件基础薄弱。应急管理人员不仅是保障发展的“服务员”、是监察监管的“探路者”，也是无私执法的“铁面人”。惠州应急管理部门全力推进全市应急管理综合行政执法改革，持续深化开展“百日清零行动”、硝化棉、环保油、珍珠棉和有限空间等各项专项整治，落实广泛开展反面典型警示教育，推动行刑衔接，倒逼企业安全生产主体责任，实现“查处一起、震慑一批、教育一片”。2023年全市应急管理系统共检查企业9871家（全省第7名），发现各类事故隐患22854项（全省第6名），行政处罚587宗（全省第6名），经济处罚3714万余元（全省第5名）。重大事故隐患专项排查整治2023行动中，惠州市在国家重大事故隐患系统共录入3313条重大事故隐患，全省排名第六。

提升灾害防治，统筹应对风险

五年来，惠州应急管理部门全体干部与风雨赛跑、与骄阳斗争，让预警信息跑在灾害之前、让排查管控落实在临灾之前、让危险区域群众转移在成灾之前、让应急力量预置在抢险之前。

2021年5月31日，龙门县龙华镇1小时雨量156.4毫米，3小时雨量400.9毫米（刷新我省3小时雨量极值），6小时雨量479.6毫米（突破广东省“龙舟水”期间6小时雨量极值），河流超警。

2023年第9号台风“苏拉”个头小强度强、生命史长、风雨集中，惠州市沿海和近海海面出现15—16级阵风，中南部普降暴雨到大暴雨局部特大暴雨，惠州自机构改革后首次启动防风Ⅰ级应急响应，实施“五停”措施。惠州应急管理部门始终紧盯天气变化加密会商研判，强化预警信息发布，通过视频调度、电话等“点对点”方式，共同指挥部署，及早组织人员转移，提前派驻应急救援队伍，严密防范次生灾害，实现连续四年无因灾亡人目标。

惠州是国家森林城市，林业用地面积约1065万亩、森林蓄积量3661万立方，森林覆盖率达到62.4%，居全省第二位。五年来，惠州应急管理部门不断完善森林防灭火网格化工作机制，落实地方政府行政首长负责制；加强统筹协调，开展森林特别防护期“五清”排查整治专项行动，深入林区检查指导和暗查暗访，推动镇村一线落实火灾防范举措；强化基础设施建设，完备森林消防装具装备，开展森林防灭火业务技能大比武、森林火灾应急预案实战和拉动演练，建立联防联训联战机制，推动队伍专业化、规范化。

强化应急效能，精准应对处置

五年来，惠州应急管理部门严格落实全国全省“一盘棋”应急响应机制、重大突发事件“四个一”应急处置机制和“五个一”应急值守机制；充实应急值班力量，建立全天候、常态化专人值班值守制度，加强监测预警、及时信息报送、科学指挥调度，始终保持“在岗1分钟，战斗60秒”的精神状态，形成统一指挥、反应灵敏、运转高效的“大应急”值班值守团队。

惠州应急管理部门着力抓基层、打基础，整合优化基层应急救援队伍，加强培训演练，提升基层应急处置能力；规范全市政府级应急预案，加强应急预案衔接和演练，强化应急救援协同机制；完善应急物资储备体系，优化全市应急避难场所管理，提升应急物资保障和灾害救助能力，五年来共下达中央和省市救灾资金4533万元，为56368名受灾群众提供应急期生活救助，向127名受灾群众发放过渡期生活补助资金，帮助29户因灾“全倒户”完成新居重建。

惠州应急管理部门大力推进数字应急。应急指挥调度平台不断完善，纵向省、市、县、镇和村五级平台已经贯通，统一指挥、上下联动的应急指挥体系基本形成；横向已接入自然资源、交通运输、住建等单位前端感知数据，推进全域感知信息数据融合共享，提升灾害综合监测、风险早期识别和预报预警能力；现场应急通信保障能力有效提升，现场应急通信保障车投入实战使用，市应急指挥中心可联通市水利、气象、消防、海事等指挥中心及灾害事故救援现场，运用智能化、信息化手段辅助精准科学决策。

惠州应急管理部门全体干部做到有急必应、有灾必救。一次次同风险较量，一次次同时间赛跑。2022年兴宁市“10·2”森林火灾驰援、2023年汕尾市“2·2”惠东海域快艇翻船救援、2023年汕尾市“3·5”东涌森林火灾驰援……危难险重之中，应急管理党员干部始终冲锋在前，发扬不畏艰险、连续作战、敢于牺牲的精神。无论是台风肆虐、洪水泛滥，或是火场救急、事故现场，都有他们最美逆行的身影。

南方+记者 糜朝霞

通讯员 惠安宣