1月13日，在深圳前海国际人才港举行的“全球城市治理创新·前海论坛”上，深圳大学全球特大型城市治理研究院正式揭牌落户前海，并聘任著名政治学家俞可平教授为首任院长。而论坛则作为该院在前海发起的首个品牌学术活动，打造新时代全球城市治理创新研究的高端智库和交流平台。

当日，论坛还发布了“深圳城市治理创新案例（2023）”，并启动中国城市治理创新案例数据库建设和《全球特大型城市治理研究丛书》编写。

法定机构承载区域治理促前海跨越式发展

《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》提出“到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市”。为深入研究粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区，助力世界级城市群和全球标杆城市建设，深圳大学政府管理学院、深圳大学全球特大型城市治理研究院、北京大学城市治理研究院联合举办此次论坛。

“活动以‘全球城市治理创新’为主题，回应了当今全球化背景下经济社会发展面临的共同挑战，契合了提升超大型城市治理水平共同愿景，正当其时、意义重大。” 前海合作区党工委委员、前海管理局副局长王锦侠表示，前海合作区在14年的改革发展历程中，成功探索出了以法定机构承载区域治理职能的模式，其最大的特点和优势就是在机构法定、依法治理的框架下，将体制内强大的动员能力与企业化运作的灵活性相结合，探索政府职能的市场化实现路径，推动高速度、超常规、跨越式发展。

“具体来说，一是在现有法规框架中形成强力高效的决策机制、规范有序的管理运作机制、公开透明的监督机制、高层问政的咨询机制，逐步构建完善适应区域开发开放的治理结构。二是最大程度赋予自主发展、自主改革、自主创新权限，支持机构运作和干部人事使用的自主权、灵活性，为深化行政事业单位改革和干部人事制度改革进行有益探索。三是深化政府职能转变，推动更多政府职能以市场化方式承担，构建“小政府、大社会、大服务”格局，这一模式已在全国多地复制推广。”王锦侠说。

2021年9月印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》），要求前海“创新合作区治理模式”“推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新”“积极探索行政区和经济区适度分离下的管理体制问题”。2023年12月，国务院批复新一轮前海总体规划，再次强调“形成行政区与经济区适度分离、优势叠加、边界清晰、权责对等的良好局面”。

“目前，前海按照‘统、分、优、放、协’综合施策总要求，着力构建新型区域治理模式，不断深化法定机构改革，为构建行政区和经济区适度分离的体制探索了新路，为高效精准推进区域治理现代化提供了生动案例。”王锦侠说，良好的城市治理推动经济高质量发展，2023年1-9月，前海实现地区生产总值1543.4亿元、同比增长15.2%，预计全年实现两位数增长，保持了生机勃勃的发展态势。

探索“地方政府—高校智库”合作发展模式

智库拥有国际话语权、议题设置权、平台控制权，是大国崛起的重要标志和鲜明特征。《前海方案》明确要求前海发展中国特色新型智库，建设粤港澳研究基地。2023年前海规划建设高端智库集聚区，出台有力的支持政策，一批国家高端智库和港澳智库已落地发展，高端学术交流活动密集举办。

此次深圳大学在前海落户全球特大型城市治理研究院，将深入总结特大型城市的发展路径，洞察特大型城市治理面临的共性挑战，为解决特大型城市治理难题提出具有操作性的意见建议。“前海管理局将一如既往为深圳大学提供周到、优质的服务，愿与深大携手推进更深层次、更广领域、更高水平的务实合作。”王锦侠说。

深圳大学党委副书记吴报水也表示，深圳大学全球特大型城市治理研究院下辖多个省级和市级高校人文社科重点研究基地，近年来获得了百余项国家级和省部级科研项目，在学术研究和咨政建言方面产出了一批高质量科研成果，希望以落户前海为契机，深度参与前海的开发建设，为前海和粤港澳大湾区建设提供智力支持。

“研究院落户前海不仅有助于研究院在地发挥研究优势，还将与前海合作区共同探索出全新的地方政府—高校智库合作发展模式。”深圳大学政府管理学院院长、全球特大型城市治理研究院院长，北京大学讲席教授、北京大学城市治理研究院院长俞可平表示，当今全球城市化率接近60%，我国的城市化率已超过65%，城市已经成为人们生产生活的主要空间，研究院将聚焦全球特大型城市治理，致力于打造新时代全球城市治理创新研究的高端智库和交流平台。

【专家观点】

“创新城市治理形式要与城市发展规模相适应”

随后论坛邀请众多重量级嘉宾发言。主旨发言环节，世界大都市协会秘书长乔尔迪·巴克尔以“Governing growing metropolitan spaces”为题，提出创新城市治理形式要与城市发展规模相适应，当前全球的新城市规模可区分为超大城市和特大城市集群。人们可以在大城市空间获得创新、文化、工作和许多其他方面的机会，但也要在居住方式、空气质量、通勤时间以及街区安全等方面付出代价，如何提升城市生活质量是当下最重要的城市治理研究议题。

中国工程院院士、北京大学城市治理研究院学术委员会主任陈军以“用好时空信息，讲好美丽中国故事”为题，提出美丽中国建设需落实到国土空间上，借助以遥感、空间定位和GIS为核心的时空信息技术及人工智能等数字技术应用创新城市空间治理，做好时空型监测评估，克服以往各部门（地区）各自为政、单一调查评估的局限性，增强对社会—经济—环境综合发展状况的系统性研究和整体性认知。

澳门发展策略研究中心会长萧志伟以“激活城市治理体系革新新动能，推动区域治理创新发展新格局”为题，认为全球局势复杂多变，城市加速谋求自身治理体系革新，在坚持“一国两制”的国家政策背景下，在融入粤港澳大湾区的国家发展战略中，推动琴澳合作，构建共商、共建、共管、共享“四共”体制机制是前所未有的创新模式，是粤港澳大湾区建设各大重要平台合作力度最大、创新突破最显著的探索实践，是横琴粤澳深度合作区建设发展的重要内驱力，也是粤澳双方在深合区建设中各环节全方位、系统性合作的制度创新。

香港中文大学（深圳）人文与社会科学学院副院长郝雨凡教授以“中国式城市发展现代化的世界意义”为题，提出近现代的世界历史可以看成是一个全球城市化的历史进程，城市日益成为全球区域发展的微观单元，经济、政治秩序的重心都会随着城市经济力的改变而转向；城市化进程也推动着全球经济活动重心从“西方”到“东方”的转向，其重要原因之一是中国的改革开放推动了第二轮全球化。

“主要体现在中国城市化是世界经济发展的重要拉动力，中国城市化在制度层面为世界城市治理提供了一条非西方化的新发展道路，以及中国城市化帮助“全球南方”尽快完成城市化转型的目标三个层面。”郝雨凡认为，中国城市现代化的未来需构建更开放的发展理念、中国城市必须“世界化”，要进一步调节“政府、市场与社会”关系，打造服务型政府、稳健型市场和活力型社会，要以“人”为核心，以人流汇聚带动智慧、资本、技术等的汇聚。

建立大湾区城市治理创新数据库

论坛还正式启动了大湾区城市治理创新研究网络，在随后进行的大湾区城市治理创新研究网络圆桌会上，来自大湾区粤港澳三地学者畅谈粤港澳大湾区合作发展和城市治理创新。

“推动高水平对外开放是创新粤港澳大湾区城市治理的重要动力，启动这一新研究网络将为大湾区高质量发展提供重要的智力支持。” 澳门发展策略研究中心会长萧志伟说。华南理工大学公共管理学院院长李胜会教授也认为，城市治理创新研究需落实到城市发展的各个方面，此举可形成研究合力，推动城市科技创新治理。

澳门大学社会科学学院院长胡伟星教授提出，新研究网络需重视城市智慧创新研究，如何实现粤港澳大湾区城市间共享共治体制机制创新是题中之义。“新研究网络的发起单位需通过共同开展项目研究，来增强研究网络的联系性和持续性，需致力于对城市公共政策产生实质影响，联合开展专项城市治理培训，提升研究网络的影响力，以全球化眼光向全球城市治理创新研究网络拓展。”香港大学政治与公共行政学系主任林维峰说。

俞可平认为，大湾区的城市治理具有特殊性，建议大湾区城市治理研究网络发起单位举办年度圆桌论坛，推动大湾区城市治理创新优秀案例评选，开发大湾区城市治理创新研究指数，建立大湾区城市治理创新数据库，创新大湾区高校科研机构之间的常态化交流机制。

香港中文大学地理与资源管理学系主任徐江则建议，建立大湾区城市治理创新青年学者研究网络，提升研究网络的参与范围和活跃度，加强深港互动合作。

香港城市大学公共及国际事务学系系主任何达基提出，深圳在科创方面走在国内甚至全球前列，但在城市治理、社会治理创新方面却没有得到世界的充分关注，研究网络可就此对城市治理创新的各个维度进行全方位研究，将大湾区精彩的城市治理创新故事向全球传播。

澳门理工大学社会经济与公共政策研究所所长鄞益奋认为，跨“制”治理、跨“城”治理是大湾区城市治理创新研究的重点，地方政府之间需增强交流学习，以实现地方政府治理创新实践成果的共享。

南方+记者张玮