力撑制造业当家，佛山继续以空前力度保障项目落地。记者日前从佛山市自然资源局获悉，在2022年完成1.45万亩工业用地出让的基础上，2023年，佛山完成工业供应量再攀新高，以1.68万亩的总量超额完成了年度目标，蝉联全省第一。

盘活存量

过六成用地来自对批而未供土地的处置

佛山市土地开发强度接近41%，如此大量的产业空间从哪来？数据显示，它首先来自对低效存量用地的盘活。

2023年，佛山全市新增拆除改造老旧工业园区1.25万亩，完成年度改造任务108%；累计完成拆除改造16.47万亩，“工改工”总体比例达71.6%，累计“工改工”正在实施的工业用地面积达3.41万亩。

在推动村镇工业集聚区升级改造之外，佛山加快批而未供土地处置。2023年全年供应的242宗1.68万亩工业用地中，来源于批而未供存量用地的有10600亩，占总量的63.1%；来源于新增建设用地的有6191亩，占总量的36.9%，基本形成存量用地供应为主的新局面。

佛山还推动了存量工业用地提升效益，支持69宗3284亩存量工业用地提升容积率，共计增加建筑面积219.69万平方米，按照新供应工业用地平均容积率3.0计算，相当于增加1098亩工业用地的供应。

宁德邦普一体化新材料项目落子佛北战新产业园大塘新材料产业园。戴嘉信 摄

守住红线

全市工业用地总规模提升至461平方公里

存量用地资源的盘活背后，是佛山以土地资源的有效供给和持续保障，稳定制造业发展的决心和安排。

工业用地供应量是衡量制造业城市发展态势的一个重要指标。在过去相当长的一段时间里，佛山“工业不连片、工业不成带、用地不保障”等问题严重，常常让大项目找不到落脚点，制造业的进一步发展受到限制。

为了突破局限，佛山在2021年启动了大刀阔斧的产业空间重塑，驱动制造业发展实现关键一跃。

在2023年，为确保用地规模，在《佛山市工业用地红线划定》的基础上，佛山拟定了《佛山市工业用地红线管理办法》，在全市范围内划定54个万亩工业集聚区、44个千亩工业集聚区、450平方公里工业用地红线。通过“以增定改”“占一补一”等政策组合拳，佛山全市工业用地总规模已从2021年的454平方公里，提升到了目前的461平方公里。

为确保新增建设用地指标，佛山继续用好用活了用地指标“争、挣、奖、腾”开源四招。全年获得5625亩国家指标保障，推动61宗先进制造业项目由省统筹保障用地指标共11338亩；压实批而未供和闲置土地处置任务，挣取新增建设用地指标9283亩；获国务院大督查激励、耕地保护奖励、工业稳定增长奖励等1650亩指标奖励；通过增减挂钩机制腾挪建设用地指标316.58亩。全年共使用新增建设用地指标25216亩，总量排名全省第二。

为实现项目“拿地即开工”，在继续用地报批效率之外，佛山还大力推行“带方案”出让。将建设工程设计方案纳入挂牌文件，充分利用土地挂牌的审批“空窗期”，对建设用地规划、施工许可等事项进行模拟审批，实行“容缺受理+告知承诺”制度。全年“带方案”出让工业用地达到25宗，土地面积1704.3亩，实现了海天集团大健康产业基地、中集智园-智能电子与智慧家居产业园、京东湾区智能制造产业园等项目“拿地即开工”。

讲求精准

近半数用地已调配佛北战新产业园和“双十园区”

从最新公布的成绩单来看，这项改革已收获阶段成果。

首先，是“工业不连片、产业不成带”的局限正被逐步破解。

来看数据：2023年，佛山全年供应了1.68万亩、共计242宗工业用地。其中，位于工业用地红线内的有189宗14154亩，占比84.3%，位于万亩、千亩工业集聚区内的有209宗15737亩，占比93.7%。

佛山正加快实施北向战略行动，布局西进计划，高标准建设佛北战新产业园和“双十园区”。数据提示，相关的空间资源调配已经快速到位。

2023年，佛山统筹建设用地规模3500亩，争取省自然资源厅专项用地指标1000亩，专项用于佛北战新产业园、“双十园区”、产业连片储备用地的整备工作。在全年供应的242宗1.68万亩工业用地中，有56宗7335亩位于佛北战新产业园，占比43.7%，有64宗8715亩位于双十园区，占比51.9%。

2023年7月，广东医谷·云东海生命科学园一期项目21栋建筑全面封顶。企业供图

其次，是制造业企业的增资扩产项目得到了重点保障。

数据显示，2023年，佛山全年通过协议出让方式保障升级改造项目38个，有效保障了广东新宝电器股份有限公司、广东文灿压铸科技有限公司、蒙娜丽莎集团股份有限公司等一批工业技改企业的增资扩产需求。

第三，是土地的亩均效益得到有效提升。

佛山深化了“标准地”供应改革深，围绕“事先作评价、事前定标准、事中做承诺、事后强监管”等关键环节，通过简化、优化、标准化工业项目供地程序，全年以“标准地”供应方式出让工业用地184宗14222亩，平均容积率3.15，容积率≥3.0的有167宗，其中容积率≥4.0的有76宗，最高容积率为5.0。

佛山支持标准厂房建设，引导小微企业集聚发展。在编制标准厂房用地供应方案时，佛山市明确了园区主导产业方向，引导产业链上下游企业集聚发展，推动上下楼成“上下游”、一栋楼即“一条链”的集聚发展局面加快形成。

数据显示，佛山全年供应标准厂房用地23宗，土地面积2411亩，计容建筑面积520.18万平方米。以最小分割面积500平方米一套计算，最多可容纳上万家小微企业生产经营。

南方+记者 何帆燕