编者按：2024年新章开启，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）阶段目标任务阔步迈进。去年，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（下称《横琴规划》）、《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（下称《特别措施》）等新政陆续推出，合作区发展路径更加明晰，为琴澳一体化发展注入新动能。接下来合作区将如何加快建设步伐？听听合作区局长怎么说。

法者，天下之仪也。放眼合作区，一个接一个涉港澳法律服务机构、普法教育基地陆续崛起，见证着合作区与澳门之间的法治认同逐步增强，更提升了澳门居民在这里生活的获得感、幸福感。

日前，《横琴规划》正式发布，明确合作区要通过推动要素跨境高效便捷流动、提升法律事务对外开放水平等，构建与澳门一体化高水平开放新体系。这对合作区法律事务的发展提出了更高要求，擘画出更清晰的路径图。

下一步，合作区将如何完善法治营商环境，推动琴澳规则衔接？又将如何解决琴澳居民心之所忧，打造成为便利澳门居民生活就业的新家园，助推琴澳要素跨境流动？合作区法律事务局局长钟頴仪表示，下一步，法律事务局将通过统筹推进改革创新、规则衔接，立法及法治建设其他方面，有序落实《横琴规划》各项目标的同时，让市民大众能够更真切地感受和分享到横琴发展成果。

筑牢合作区法治建设基础

南方+：2023年，法律事务局主要围绕哪些领域、范畴开展工作，取得了怎样的成效？

钟頴仪：2023年，我们统筹推动了一批政策、立法、法治建设的工作，取得了一定的成果。

政策方面，推动印发了合作区鼓励类产业目录，还有刚刚出台的支持合作区放宽市场准入特别措施、“分线管理”的财税政策及海关监管办法。同时牵头组建了合作区咨询委员会，召开了第一次会议。

立法方面，去年初，广东省人大常委会出台了《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》。珠海市人大常委会出台了澳门特区医疗人员、澳门特区药学技术人员在合作区便利执业的两部“小切口”地方性法规。去年12月29日，珠海市人大常委会也审议通过了有关港澳旅游从业人员、港澳建筑专业人士在合作区执业的两部修订案。此外，我们还推动在《珠海经济特区反走私综合治理条例》中设立合作区专章。

打造了琴澳国际法务集聚区，让公共法律服务机构实现集聚发展。

法治建设方面，打造了琴澳国际法务集聚区，让公共法律服务机构实现集聚发展。出台了法律服务业扶持办法，对法律服务机构及采取仲裁、调解解决纠纷的当事人提供扶持或补助。2023年，我们已完成对符合条件的8家法律服务机构拨付2022年度的扶持资金约1240万元。此外，我们还发布了《横琴生活锦囊知多D》小册子，梳理100条关于合作区生活就业的简单问答，以便澳门居民更加了解合作区的生活环境。

如果需要对2023年作总结，我认为2023年是合作区在政策创新、法治建设等方面打基础的重要一年。当中，法律事务局落实了一系列综合性、基础性的工作，有关的工作不单涉及法务领域，而是涉及不同领域，有关文件的出台，对于合作区将来的发展或者再进一步争取其他的政策有了依据，而且突破力度很大。另外，我们也进一步助力厘清合作区与珠海市、执委会与派出机构之间的关系。

逐步形成趋同澳门的司法体系

南方+：由法律事务局此前牵头制定的首批授权清单事项，纳入了《横琴规划》政策内容，当中有何重大的突破或亮点内容？

钟頴仪：申请清单式授权，是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》对合作区提出的重要任务。经过前期准备、与上级部门沟通，合作区提出的首批申请授权事项有关内容被纳入《横琴规划》，进一步丰富了规划内容，增加了规划的“含金量”。《横琴规划》中有诸多政策创新之处，其中12项是来源于首批申请授权清单，有关内容分散到不同领域，亮点可体现在三个方面：

一是促进澳门经济适度多元发展。如《横琴规划》明确简化澳门已上市中成药的注册审批流程，允许合作区探索干细胞临床研究和应用，有关内容突破了现有法规政策规定，对推动合作区产业发展特别是医疗产业发展，发挥了重要的作用。

二是便利澳门居民在合作区生活就业。如《横琴规划》允许中国籍澳门居民担任民办非企业负责人，解决了长期以来澳门居民不能担任NGO（境外非政府组织）负责人的难题。

三是推进琴澳要素便利流动。如澳门单牌车免担保政策，是2016年起推行的试行政策。《横琴规划》不仅明确了有关政策，更扩大了有关的适用范围，延伸至所有车辆，包括营运车辆。

合作区一直将琴澳规则衔接、机制对接作为促进要素跨境便捷流动的主要途径。

南方+：《横琴规划》明确，要提升法律事务对外开放水平。面对琴澳融合发展中可能发生的跨境纠纷，法律事务局将如何完善多元纠纷解决机制？

钟頴仪：合作区与澳门适用不同的法律制度，随着两地的交往越来越紧密、越来越频繁，可能出现的纠纷情况也有所增加。因此，在传统诉讼方式解决纠纷的基础上，需要建立其他更灵活的解决纠纷方式。为此，《横琴规划》在这方面提出了很多部署。

一是在法律适用方面，提出允许在合作区注册的港资澳资企业选择适用香港或澳门法律解决合同纠纷，有关安排能更大程度满足港澳当事人选择适用法律的意思自治，助力合作区民商事规则衔接澳门、接轨国际。

二是在司法审判方面，提出允许聘任中国籍澳门法律专业人士担任合作区法官，审理合作区特定类型民商事案件，形成一个趋同澳门的司法体系。接下来，法律事务局将会同法院进一步研究细化方案。

三是在纠纷解决机制方面，提出设立以查明澳门特区和葡语国家法律为主的域外法查明机构，同时提出联合港澳搭建“商事调解+仲裁”一站式国际法律服务平台。下一步，我们将以琴澳国际法务集聚区为平台，推动更多元的法律服务机构落地，完善更多类型的法律服务。

进一步提升合作区法律事务对外开放水平。

持续做好规则衔接、机制对接

南方+：结合《横琴规划》要求，法律事务局在促进要素跨境高效便捷流动方面，接下来有何重要工作部署？

钟頴仪：合作区一直将琴澳规则衔接、机制对接作为促进要素跨境便捷流动的主要途径。接下来，法律事务局将主要通过三个方面推动有关工作：

一是推动核心政策落地实施，包括“分线管理”的财税政策和海关监管办法、澳门居民携带动植物产品的配套政策和信息化系统的建设。

二是对跨境要素流动创造更多有利的条件，研究“澳门新街坊”业主的“澳门单牌车”行驶到广东省其他区域的可行性，进一步研究优化通关模式。2023年，我们牵头向国务院申请横琴口岸第二阶段区域由澳门管辖，2024年我们将继续跟进第三阶段，即澳门轻轨延伸至横琴口岸的区域由澳门管辖的工作。

三是重点解决琴澳居民关心的问题，坚持以问题和目标导向，集中解决产业发展、澳门居民在合作区生活就业中遇到的阻力较大的问题。因此，2024年我们将持续举办“我为琴澳规则衔接献一策”意见征集活动，作为收集问题的途径。

发布了《横琴生活锦囊知多D》小册子，以便澳门居民更加了解合作区的生活环境。

南方+：法律事务局作为《特别措施》的牵头制定单位，能否解读措施的亮点所在？下一步将如何具体推动落实？

钟頴仪：《特别措施》有四方面的亮点：

一是履行国家部署先行先试的任务。有关方面的措施主要集中在科技创新领域，包括推动合作区建设全空间无人体系、推动绿色能源国际认证平台。

二是推动琴澳产业联动发展。有关方面的措施主要集中在文化旅游、科技创新、医药健康等领域，包括在一程多站旅游产业链方面，如何更开放地让两地资源自由流动，另外亦提及“居住在澳门、工作在合作区”，“科研在澳门、转化在合作区”等特殊的联动模式。

三是回应澳门民生方面的诉求。有关方面的措施主要集中在金融、通关等领域，包括允许合作区特定区域使用澳门元支付，以及完善琴澳跨境转诊机制。

四是开放其他保障类的领域。包括允许探索制定数据跨境流动的标准，以及减免从澳门进来的食品和原材料报关和检验检疫的手续。

下一步，我们将加快研究和推动有关政策落地实施。一方面需要强化部署，针对每条措施确定牵头部门，制定时间表，进一步推动落实。另一方面强化政策配套，加快推动配套政策的制定。最后是强化宣传推广，拟邀请国家部委代表到合作区现场解读，同时采取多元化的方式宣传推广，包括配合澳门特区政府作解读等。

合作区法律事务局将统筹制定放宽市场准入特别措施的任务表和时间表。

南方+：2024年是合作区第一阶段建设成效的大考之年，法律事务局有何工作部署，在有序落实《横琴规划》各项目标的同时，也让市民大众能够更真切地感受和分享到合作区发展成果？

钟頴仪：除上述已提及的工作，我们会在几个方面推动今年的工作。

在统筹改革创新和规则衔接方面，统筹制定放宽市场准入特别措施的任务表和时间表，明确每一项措施的责任部门，有序、有预期地推动有关工作；澳门居民携带动植物产品进入合作区的核心政策已取得重要进展，接下来，需要在配套政策和信息化系统建设方面持续推进；我们还计划编制首批琴澳规则衔接案例集，集中展示一批有特色的案例，呈现合作区建设第一阶段规则衔接的成果。

在立法方面，计划通过珠海经济特区立法权，重点研究制定合作区商事调解条例，以进一步优化合作区的营商环境，以及作为接轨国际的纠纷解决机制的试点。

在法治建设其他领域方面，研究推动成立域外法查明中心，以提升合作区涉外法律服务的能力和水平；继续推进执委会第一批权责清单对外公示，以及协商需要珠海市提供保障的权责清单。

【撰文】黄天儒 何丽苑 李宇航

【摄影】南方+记者 关铭荣

【策划/统筹】梁涵

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