编者按：2024年新章开启，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）朝着阶段目标任务阔步迈进。去年，《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（下称《横琴规划》）《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》等新政陆续推出，合作区发展路径更加明晰，为琴澳一体化发展注入新动能。接下来合作区将如何加快建设步伐？听听合作区局长怎么说。即日起，南方+客户端携手横琴粤澳深度合作区行政事务局推出“局长话横琴”栏目，敬请垂注！

“交通问题可谓是每个地区在发展过程中都必然要面对和解决的问题，横琴自然也不例外。”合作区城市规划和建设局局长张国基直言。2023年，合作区推出的“通琴号”智慧通勤线路注册人数已超过1.8万人，注册企业达1296家，累计运送客流16.9万人次。为进一步完善岛内交通系统，城规建局今年计划优化岛内外公交线路，并参考网约车模式上线“横琴动态公交”服务。而“通琴号”也将持续优化新增线路，提供更加便捷的通勤服务保障。

城规建局推动“澳门新街坊”项目建设。

《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》明确要构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，张国基认为，如何体现琴澳一体是重点所在。要落实此一目标，就要对接澳门的整体空间结构，塑造合作区“北城南野”国土空间整体格局，“北城”主打城市开发，“南野”则会以保护性开发为主。

2024年是合作区成立三周年，更是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中第一阶段建设成效的“大考”之年。“城规建局将继续对标对表《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》第一阶段目标任务，以《横琴规划》为指导，在建设、规划、用地保障、住房保障、交通等多领域继续积极作为，大力推动与澳门规则衔接、机制对接，为澳门企业和个人在横琴发展创造更便利条件。”张国基如是说。

深耕智慧交通 “通琴号”成效彰显

南方+：在刚刚过去的2023年，城规建局主要围绕哪些领域或范畴开展工作，取得了什么成绩？

张国基：2023年，城规建局锚定合作区第一阶段发展目标任务和重点攻坚项目，围绕城市规划、城市建设、市政管理，以及住房保障、生态环境、交通运输等领域开展工作。

去年顺利落成的“澳门新街坊”项目无疑是最受澳门居民关注的民生项目之一，城规建局推动加快办理“澳门新街坊”项目竣工备案、销售备案等手续，确保项目如期销售，助力澳门业主早日“上楼”。十字门隧道也于去年7月26日建成并投入使用，杧洲隧道在去年底实现双线顺利贯通。

在市政管理方面，伯牙幼儿园绿化微改造、体育公园匹克球场改造、华策地块环境整治等多项民生项目改造工程均在去年先后完工，合作区天然气进村入户（石山村）试点工程也于去年顺利完成，有助推动“无瓶岛”建设。

城规建局将在建设、规划、用地保障、住房保障、交通等多领域继续积极作为。

实施绿美湿地提升行动、编制合作区红树林保护修复规划、完成芒洲湿地公园提升改造方案设计、启动二井湾国家湿地公园建设、完成二井湾湿地首条自然教育径及科普宣教中心建设、打造横琴第一个古树主题公园、建立合作区第一支湿地保育志愿团队……上述一系列项目，都是城规建局去年在生态环境保护方面的重点工作。除此之外，城规建局去年还成功举办了“粤港澳大湾区绿色发展高端论坛暨琴澳双碳大讲堂”，以及举办横琴首届自然周、首届保护野生动物宣传月、首届粤港澳大湾区观鸟邀请赛、嘉年华、大讲堂及观鸟体验等系列活动。

为向合作区驻岛办公企业员工、合作区和澳门居民提供便捷的往来通勤服务，“通琴号”智慧通勤线路于去年正式推出，截至年底已开通95条线路合共201个班次，注册人数超18336人，注册企业1296家，累计运送客流16.9万人次。除了“通琴号”之外，当局也致力打造“勤学专线”“高速专线”“双层旅游巴士专线”等特色公交线路。

而在智慧交通领域，合作区去年先后开放了4条自动驾驶载人示范应用接驳线路和1条自动驾驶环卫车示范应用区域，共计开放测试路段71条，累计开放全岛2/3的路网共195公里为开放测试路网，自动驾驶测试及应用里程达到20万公里。另一方面，岛内所有公共停车场去年全面普及粤港澳三地车牌识别功能及无感支付，其中14个公共停车场并已完成配备充电桩工程。

塑造“北城南野”空间格局

南方+：《横琴规划》明确了要构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”。在城市空间设计、开发管控等方面，城规建局有哪些具体设想？

张国基：“十字轴带”是指沿天沐河两岸打造合作区城市中心发展空间，以及沿十字门水道打造琴澳一河两岸合作轴带，串联金融岛及周边片区、横琴口岸、澳门大学、横琴码头等多个核心空间，与澳门充分衔接。而“三大片区”是指以产业领域为区分的三个组团片区，分别为琴澳活力核心区、创新智造产城区、生态健康休闲区。“十字轴带”是承载合作区核心城市服务及形象展示功能，并与澳门充分衔接的重要发展轴线；“三大片区”则是要突出“融合”“创新”“文旅”为主题的各片区不同特色。

“十字轴带、三大片区”是为了合作区未来发展而定出的长远规划，因此如何体现琴澳一体是重点所在。为落实此一目标，城规建局的设想是要对接澳门北部城市功能、南部绿色休闲的整体空间结构，塑造合作区“北城南野”、差异共生的国土空间整体格局。“北城”以城市开发为主，高密度、紧凑的城市街区单元与自然空间镶嵌互通；“南野”则会以保护性开发为主，将适度限制营城的尺度和规模，并对大横琴山及南部海湾开展生态保育与修复。

横琴粤澳深度合作区。

另一方面，城规建局的设想当中也充分考虑了如何衔接澳门的生态安全格局。为实施自然保护地管控，衔接广东省、珠海市生态保护格局与澳门“生态保护区”共筑区域生态安全重要节点，将致力构建“一环、双核、多廊”的生态安全格局，协同打造生态保护屏障。“一环”为环绕全岛的滨海生态屏障；“双核”指依托大、小横琴山打造的集生态保育、森林游憩、科普教育等功能于一体的城市绿核；“多廊”则指连通大小横琴山和天沐河之间的生态廊道。

至于开发管控方面，基于上述整体空间格局和生态安全格局，合作区的空间开发管控将坚持“澳门所需、横琴所为”的配置原则，加强空间保障、支撑体系和相关政策保障。未来将以“两个统筹、两个加强”保障土地供给，即统筹保护与发展、统筹增量与存量，加强弹性空间预留、加强多元功能复合，从而实现服务“四新”产业空间需求的保量、提质、创新与衔接。

为以产业单元支撑合作区产业空间布局，合作区拟划定12个重点产业单元，打造适度集聚、特色鲜明的现代产业集群，将以优先保障科技研发和高端制造、中医药产业用地，有序供给文旅、会展、商贸用地为原则，同时合理布局居住用地，重点供给保障性住房；以及合理增加各类服务设施、绿地与开敞空间、交通设施、市政设施等。

打造多元交通体系 助力琴澳加速融合

南方+：横琴规划并提及，完善岛内综合交通系统，构建琴澳同城化立体交通体系。在梳理岛内交通以及琴澳两地交通往来方面，城规建局有何具体规划，尤其是在轻轨方面将如何配合澳门轻轨横琴线建设？

张国基：交通问题可谓是每个地区在发展过程中都必然要面对和解决的问题，横琴自然也不例外。在此方面，城规建局计划结合二线通道封关运作，进一步打造好多元综合交通体系。在公共交通方面，将进一步优化岛内岛外公交线路，并上线“横琴动态公交”此一创新尝试，参考网约车模式为市民提供“打公交”服务。而“通琴号”今年也将持续优化新增跨境通勤线路，为琴澳及跨区通勤人员提供更加便捷的通勤服务保障。此外，今年还将出台《合作区互联网租赁自行车管理办法》规范行业管理，引入更加优质的共享单车企业，进一步提升“最后一公里”出行便利性。

澳门轻轨项目向来是备受当地社会和居民关注的重大工程，城规建局目前正积极协调配合澳门轻轨延伸横琴线项目建设工作，帮助处理该项目横琴侧施工过程中遇到的各类难题，例如联动各相关部门解决澳门轻轨建设材料入境事宜、积极准备澳门轻轨横琴侧场地移交澳门管辖等。场地移交完成后，该区域全权由澳门方接管，所有建设、测试、管理工作均按照澳门流程和办法实施。未来也会合理利用琴澳一体发展政策，帮助澳门建设企业快速了解和掌握内地的建设流程，令澳门轻轨延伸线建设更加顺利，按期保质完成工作。

《横琴规划》明确要构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局。

南方+：除了上述范畴之外，城规建局今年还将对哪些领域或范畴重点布局，预期可以取得什么实质性进展？

张国基：2024年是实现《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》第一阶段目标任务的关键时间节点，城规建局将继续对标对表第一阶段目标任务，以《横琴规划》为指导，在建设、规划、用地保障、住房保障、交通等多领域继续积极作为，大力推动与澳门规则衔接、机制对接，为澳门企业和个人在横琴发展创造更多更好更便利条件。

为推动基础配套建设，今年将加快推进“彩棠苑”保障性租赁住房项目、天沐琴台项目及周边配套工程等一系列重点攻坚项目建设，并积极推进澳门品牌工业园等产业项目用地的出让工作，以及在“澳门新街坊”项目旁边规划安排建设澳人子女学校（中学）。《合作区公共租赁住房管理办法》更会力争在春节前便尽快出台，着重面向符合条件的住房困难户籍居民和环卫、公交等为社会提供基本公共服务一线住房困难职工出租，以及将合作区首批150套保障性租赁住房将面向社会进行公开配租。

为进一步打造高效便捷对外轨道交通体系，珠机城际二期预计于今年第一季度通车，将加密珠海拱北站—横琴—珠海机场站列车班次，以及广州南站—横琴/珠海机场站的跨线列车班次。另一方面，今年还将积极推进广州至珠海（澳门）高铁横琴段高铁站选址及前期配套交通规划，争取年内能够落实。

而为了促进澳门工程界更好融入国家发展大局，今年将出台《港澳建筑及工程企业和专业人士备案管理办法》《支持澳门建筑、工程及城市规划相关领域企业及专业人士在横琴粤澳深度合作区便利化经营执业的若干措施》，为澳门相关企业和个人来横琴执业提供便利。城规建局未来还会持续做好澳门建筑、工程及城市规划领域专业人士培训双认可工作，便利澳门建筑领域企业和专业人士在合作区执业、就业、创业，推动澳门产业适度多元发展。

【撰文】黄天儒 何丽苑 李宇航

【摄影】南方+记者 关铭荣

【策划/统筹】梁涵

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