1月5日，广州市荔湾区土地开发中心在石围塘征拆现场开出了全市第一张房票，标志着广州探索房票制工作迈出实质性的第一步。就在正式发放首张房票的前一天，《广州市房票安置实施方案》经市政府审议通过，房票制度就此成为广州安置政策的重要组成部分。

原址回迁周期长、安置房不匹配、征地拆迁难等问题是城市更新项目普遍存在的堵点，也是关乎住房保障的一项重要民生工程。昨天，广州发出了全省首张房票，然而，放眼全国，房票制度已不是新鲜事物，据不完全统计，当前，全国已有几十个大中城市推广房票安置政策，广州是一线城市中的首个落地城市。

什么是房票？根据《广州市城中村改造房票安置实施办法》的表述，房票是指被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。房票将被征收人的权益转换成一张有价票据，用于购买授权方指定范围的房子。实施房票安置后，城中村改造项目原则上不再新建安置房。

近10多年来，在全国的棚户区改造等实践中，房票被广泛推广应用过。然而，对于过去以回迁房等实施城市更新项目安置的广州来说，“房票”是个较为新鲜的事物。

广州市首轮房票由荔湾区土地开发中心以石围塘项目为试点，率先落地“房票安置”。目前已发放的房票凭证载明了房票类型、购房地址、票面金额、政策性奖励金额、使用/兑付期限等信息，可由本人或其直系亲属购买“定点入库”的新建商品房源。据了解，目前，荔湾发展集团、中海集团、珠江实业、力诚投资公司已纳入“定点入库”名录。

房票制度究竟会对城市更新与房地产行业产生哪些影响呢？一起听听专家如何说。

广州市社科院经济研究所所长欧江波：

广州市荔湾区首推房票制，动作不大，意义不小：

一是将缩短拆迁补偿的时间，丰富拆迁补偿的选项，从而极大降低工作难度和不确定性、提高整体效率；

二是将为市场提供即期的需求，推动房地产市场健康发展，这在当前市场需求不振的大背景下显得尤为可贵；

三是从政府包揽拆迁补偿全流程过渡到后半程借助市场力量去实现，可以减少行政资源投入、降低政府工作压力，并可证明一个朴素的真理：市场的往往是最高效的。

当然还可以进一步完善房票制。比如，“定点入库”的发展商能否更多，从而使补偿房源的数量可以更多，地域范围可以更大，争取覆盖到全市甚至大湾区；房票制带来的成本节约能否更多地回馈给拆迁户，从而提高房票制的吸引力，真正形成拆迁户-政府-发展商多赢格局。

广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司住房政策研究中心主任陈洋：

房票的定向发放可以将购买力直接定向引导到房地产市场上来，这对于当下的房地产市场进一步去库存、平衡供需关系有着积极的意义，同时，也可以进一步解决优化成本核算与征拆标准，让城中村改造等城市更新项目的补偿标准回归理性，也让过去广州主要以市场化力量实施拆迁安置工作的做法相对得到平衡，有助于政府、市场、居民实现多方共赢。

房票安置可以为市场上的已有房源带来购买力，此外，也可以避免大量建设新安置房，避免资源的错配和浪费，是回归市场和平衡供需的积极举措，也可提振当下房地产市场需求量不足的情况。

未来，要大范围推广房票政策的话，还需要进一步完善制度设计，首先要控制监管成本，防止私下转让等，未来不使用可兑换现金是很好的方式，可以进一步促进其他领域的消费等。对于真正有购房需求的人来说，房票也很直接，但可进一步扩大房源的选择范围，增加人们的购买需求，让人们真正能感受到有房票是更好的，更便捷的。此外，开发商在兑付房票购房等流程方面，也需要便捷和高效，让老百姓真正感受到房票的方便与实惠，这样才更有利于下一步的房票安置推广。

广州市同创卓越房地产投资顾问有限公司总经理赵卓文：

从多个方面看，房票都具有积极的作用。

——村民们多了一个选择。除了回迁和拿钱，有了第三个选择。不一定选择回迁，而是可以选择在别的楼盘购房。对年轻一族，更有吸引力。

——提高了改造效率。“实施房票安置后，城中村改造项目原则上不再新建安置房”。如果不建安置房，城中村改造的进程将大大提速，有利于效率提高和成本控制。

——有利于化解楼市大量的库存商品房。广州“房票”政策的推出，属于一线城市中的第一次尝试。这项政策，对于广州房地产而言，是一个好消息。

此外，赵卓文认为，当前，房地产市场处于波动期，房价的波动和市场的调整，对房票的实施将带来挑战。拆迁房屋的评估和政策标准的制定，需要更广州的方案。照搬照抄外地房票的做法，未必走得通。“总体而言，特别对于城中村改造来说，广州推出房票是个好事情。但实际实施效果如何，还要看配套政策，这才是关键。不同征拆或改造项目对于房票的释放数量与效果也不尽一样。”

广东省房协城市更新服务中心常务副主任、广东城印城市更新研究院院长陈山：

落实房票安置工作荔湾区走在了广州前列，预计市里的房票政策也会于近期正式印发。接下来，广州可预期的新上马的城市更新项目，包括城中村改造项目会采用政府征收模式进行土地前期整理，房票安置模式会作为原有复建安置和货币补偿安置的一种有益补充。但由于各区情况差异较大，不同区推行房票的力度会有所不同。

从目前全国情况看，房票是由区一级政府发放的，适用的项目应该就是政府征收模式下推进的城市更新项目。如果能顺利全面推进，预计可以减少非核心区的复建安置量，促进房地产库存去化时间，有助于房地产市场平稳健康发展。

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南方+记者 郎慧